加快推进新型城镇化政策扶持
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市人大代表成宾
【建议精要】
目前，城镇化建设普遍遇到了政策方面的瓶颈制约，市人大代表成宾等人提出，建议加快推进新型城镇化政策扶持。一是尽快出台可操作性强的政策。二是加大土地指标扶持，专项用于新型城镇化建设。三是加大资金扶持力度，破解基层融资难问题。四是统筹考虑对失地农民的社会保障及公共服务。
【部门答复】
针对该项建议，市住建委、市发改委、市国土局、市财政局、市人社局和市金融办在财政投入、用地支持、社会保障等方面在东营市采取了一系列措施。
加大财政投入。一是市财政2014年安排资金27537.2万元，其中：计划筹集黄河南展区新型农村社区建设补助资金20000万元，试点强镇建设专项资金3500万元，环卫一体化农村保洁人员工资补助1636.2万元，农村公路建设养护资金2401万元。二是积极引导民间资本参与新型城镇化建设。三是研究提出了在全国首创的黄蓝新农村建设投资基金融资方案。
强化用地支持。已经实施和拟实施的土地开发项目在规模、布局、节奏和时序上进行了详细规划。加强规划计划管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，与小城镇规划等进行充分衔接，科学分配规划指标，严格控制农村居民点扩张规模，引导城镇居民向社区集中、向城镇集中。发挥增减挂钩平台作用。自2006年东营市成为全国第一批城乡建设用地增减挂钩试点单位以来，不断强化项目实施管理，提高农民安置补偿标准和复垦耕地质量。截至目前，全市共批复实施增减挂钩项目区31个，批复面积7767亩，总投资21626万元。
统筹社会保障及公共服务。2013年12月，市政府就已印发了《关于进一步做好农民工工作的实施意见》，从农民工培训、就业创业、保障农民工同工同酬权利、实施农民工保险全覆盖计划，以及加强农民工安全生产和职业健康保护、深化户籍制度改革、改善居住条件等方面保障农民工合法权益。
【最新进展】
2014年，是东营城镇化建设发展不平凡的一年。这一年，东营城镇化率从1977年的12.41%发展到63.19%，城镇化质量连续多年全省领跑。
由东城、西城、垦利县城和滨海新城共同组成的中心城，是东营市高端要素和创新活动的主要集聚地，也是推进新型城镇化的战略平台。2014年中心城城市建设项目扎实推进，确定实施的30个全市服务业重点建设项目29个已经开工建设，列入省重点的 6个建设项目按计划推进。生态新城体育馆、网球馆、游泳馆、金湖银河西湖公园等城建项目稳步实施，城市功能不断完善。
东营市制定出台了《关于加快试点强镇建设的意见》，扎实推进试点强镇建设，增强试点镇示范带动能力。目前，全市市级试点强镇达到10个，省级示范镇达到 6个，强化资金政策重点扶持，重点培育。2014年，广饶县再度入围中国百强县市。最新公布的全国重点镇名单，东营市东营区史口镇、河口区仙河镇、广饶县大王镇和稻庄镇、垦利县胜坨镇、利津县陈庄镇和盐窝镇7个镇榜上有名。
农村新型社区建设是统筹城乡发展的结合点和推进新型城镇化的重要载体，是现代城镇体系的重要组成部分。2014年，全市新开工农村新型社区19个、1.5万户，全市在建农村新型社区达到54个，在建户数达到3万户。
当前，农村社区建设涌现出一批好做法，如大王镇“村企联建”、牛庄镇“农企对接”、胜利经济开发区“园村一体”等模式，这些模式已相对比较成熟。
(记者 张立娟)
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