用分值计量40万人的诚信档案 讲诚信，吃饭看病都有优惠
一场“人口普查式”的诚信信息统计过后，如何把诚信往更多人心坎里推，还需要摸索
点击查看原图2月3日，当获奖者们戴着大红花，坐在“诚信宁津”年度表彰大会的会场时，作为由政府主导的一项工程，“诚信宁津”在推行一年半后，终于有了收获之日。在宁津县诚信办主任武书勇最初设想中，诚信是一种可以用分值来计算的道德要求，诚信也将以量化的标准，渗透到宁津县每一个人的生活之中。牵头的是设在宁津县委四楼的宁津县诚信办，从2013年开始，诚信办制定细则、开发管理系统、录入四十多万人的信息。本报2013年就注意到宁津的尝试，并做了详尽的报道。而真正到了实践阶段，“诚信宁津”遇到了瓶颈，居民参与度不高，政府部门也不知该如何进一步推进。长达三四个月的时间，武书勇和工作人员陷入了迷茫，“觉得可能推行不下去了”。摸着石头过河的先行者，最终试着将道德要求交给市场，他们试着细化奖惩规则，给诚信A级个人发诚信卡，消费、治病可以打折，给诚信者发奖金……记者郑芷南
自弹自唱的尴尬
2013年8月，宁津开始在全县范围内推行“诚信档案”。
将四十多万宁津人的诚信信息录入到新开发的宁津县诚信建设综合管理系统中，是一个大工程。一时间，宁津县的所有政府部门、村镇、街道、学校等等单位都开始统计、整理、录入相关信息，有人说“像搞了一次人口普查”。
在诚信管理系统中，规定每个人有100分的基准分，违反“诚信100条”的行为要减分，有好人好事的话会加分。“诚信100条”是诚信办制定出来的有关诚信建设的实施细则，从闯红灯到缺斤少两这些执法部门可以量化的违规行为，到制假售假一些违法行为，还有乱倒垃圾一些法律法规不好衡量的行为都被纳入其中。
几个月的时间，规则制定好了，信息统计完了，舆论动员也大张旗鼓地做了，“诚信宁津”看似有模有样，诚信办却有一种自弹自唱的感觉。
2014年中旬，有长达三四个月的时间，“诚信宁津”陷入了困局。宁津县诚信办主任武书勇告诉记者：“感觉越走越窄，整个工作停滞不前，大家觉得你搞你的，跟我们普通老百姓没什么关系，那些优惠政策很多人都享受不到，就更不关心了。”
武书勇带着诚信办的部分工作人员再次到外地考察，“他们当时是各地学习的样本，我们再次去的时候，他们也遇到了同样的问题，也停滞不前。”
此外，诚信办制定的这些有关诚信的政策并没有法律效力，执行起来有困难。“宁津是个小地方，很多人互相都认识，有时候也有所顾忌。比如说有人违章了，交警处理完就到此结束了，并不往诚信系统里录入。”这样一来，诚信建设综合管理系统成了摆设，“前8个月，诚信系统里录入的失信记录只有200多条。”诚信办一时间想不出一条更好的出路，把“诚信”推下去。
诚信的面子与里子
武书勇不避讳“诚信宁津”走了一些弯路，“更像是一种探索，我们摸着石头过河的时候，允许我们做一些摸索，遇到问题就改问题。”
“要先从改变大家不愿意参与入手。”武书勇联系了一家厂家，制作带有芯片的“诚信卡”，“我们评选出了1377名A级诚信个人，这张诚信卡相当于一张诚信身份证，不仅能表明诚信个人的诚信度，还能享受很多实惠。
“我们的诚信商盟里有60家诚信商户，拿着诚信卡去这些商户处消费，都有不同程度的优惠。”武书勇说这60家诚信商户都是自愿报名加入其中，政府部门对商户的诚信情况进行考核后给他们发一块“诚信商盟”的牌子。
用这样的方式，不用政府掏腰包，诚信个人得到了实惠，商户们也“拉拢”了上千名潜在客户，“同时对诚信个人周围的人也是种激励，比方说我是诚信个人，我拿着诚信卡请大家吃饭能打折，很有面子。”
除了在“诚信商盟”购物优惠以外，A级诚信主体可享受当期执行利率3个百分点的优惠，每上升一个A 级，即可相应增加3个百分点的贷款利率优惠，“比如说，当期执行利率为基准利率上浮100%，则A级“诚信主体”利率可执行基准利率上浮97%，以此类推。”相关工作人员解释。“在移动和联通办业务有优惠，还不用排队，免一年的有线电视费，数字电视费只收一半……”A级诚信个人能享受的优惠，适用到了更多人的生活中。宁津县城的一个市民说，评上诚信个人既光荣又实惠，这叫既有面子又有里子；大家参与的热情自然会上来。
自愿让利的企业参与
宁津县人民医院被评为宁津县2014年度诚信单位，院长张相恒说，“A级诚信个人每年可以享受一次免费体检。因重大疾病住院，单次总治疗费用在1万元以上的，除去新农合、城镇医疗保险、职工医疗保险等报销部分，剩余部分给予A级诚信个人2%的优惠，每上升一个A级，优惠幅度增加2个百分点。此外，门诊辅助检查项目，A 级到AA级诚信个人优惠5%，AAA 到AAAAA级诚信个人优惠10%。”“有人说，那你们医院不是赔本了么，我说账不能这么算。”张相恒说，现在居民医疗保险和新农合都统筹了，在德州、宁津、陵县看病同样报销。交通这么便利，医院要是不讲诚信，服务的不好，我们的病人就会到外面去就医，留不住病人，损失更大。让一点利，是互惠互利。这么说来，所有的服务行业都是一样。”
通过投票的方式，宁津县还选出了“诚信十佳示范标兵”，这十个人政府给予每人5000元的现金奖励，政府还给他们所在的村子拨付5万元的专项资金，用于修路、修广场这些村民能受益的实事上。这样一来，整个村里的热情度就提高不少。
宁津县委书记巩洪波说，2015年财政将安排180万元诚信奖励基金，目前已经兑现了55万元。
第三方的强力监督
诚信的行为有了“实惠”，失信的行为也应该更多地曝光在大家的视野之下。
每个单位都有个诚信系统的端口，一方面记录单位内部工作人员的诚信状况，另一方面也要求他们录入他们监管的单位和个人的诚信状况。“如果有人有失信的行为，我们先告知他本人，不服气的五天之内可以申诉。要是确实属于失信行为，就得录入系统中了。”诚信办的工作人员对记者说，“譬如有个村里的村民，借了钱老是不还，十里八乡都出名了，大家都反映他的这个问题，也属于失信的行为。”
不过，失信行为录入诚信系统的工作，进展远没有想像中顺利，“前8个月录入的失信行为不到200条，有些单位碍于人情世故，怕得罪人，有失信的行为也不往系统里录入。”诚信办的工作人员说，“为了监督单位的执行情况，我们协调纪工委进行监督，既监督单位的诚信状况，也监督单位是否作为，有没有查出失信行为不录入的情况。”“如果发现有单位不录入失信情况，就把这个单位的一把手和相关工作人员录入失信记录内，这个单位也是失信单位。”诚信办的工作人员说，纪工委介入一个月的时间，失信记录就录入了2000多条，“比之前8个月的总和还要多。”宁津县委书记巩洪波说，现在诚信系统里的失信记录达到了3044条。“诚信”也纳入各部门的考核中，“原来没有诚信这把尺子的时候，部门之间考核的时候分数相差不大。加上这个标准之后，分数最高的有90多分的，最低的有40多分的，差距一下子拉开了。”工作人员说，现在各部门承诺的“诚信政务”的内容都挂在网上，人人都可以监督执行情况。2月3日上午，诚信宁津表彰大会即将举行前夕，武书勇来到位于会场楼上的“诚信宁津”展馆里，这里陈列着“诚信宁津”上马以来的诸多资料。“一年多了，‘诚信宁津\’最明显的反应就是不良贷款率。”武书勇说2010年，宁津县的不良贷款率达到了百分之三十多，现在的不良贷款率是3.3%，相比2014年初下降了7个百分点，相比2012年底下降了12.2个百分点。巩洪波说，现在宁津县的企业纳税咨询率提高了50%，征期申报率达到了98%。
现在，“诚信”已经成了宁津的一张名片，德州市委书记吴翠云要求在全市范围内推广宁津经验。
武书勇说，现在过了那个“坎儿”之后，“诚信宁津”看起来柳暗花明，“我们走在前面，就注定这是个探索的过程，以后不可避免的还会遇到各种问题，我们不避讳问题，我们更愿意把宁津当做一个诚信的试验田。”
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