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宁津:村官防腐战全县856个村首次设置纪检职位

山东商报 2015-04-13 16:24 大字

纪委给村干部们开出的防腐药方中,让他们知道啥事不能做是药引子点击查看原图2015年刚开年,中共宁津县纪委拍了一部警示片。

从策划到上映,用了两个月的时间。这部警示片是专门拍给全县856位村支书观看的。

“这不是那谁么?怎么进去了?”放映之前,村支书们没有想到,里面的主角们竟是自己曾经的老相识。29起宁津县原村官违法违纪案件,在现任村支书眼前一一展开,“多少有点心惊肉跳”。

惠农补助、土地流转……村官手里,其实有不小的权力。据统计,宁津县纪委受理反映村干部违法违纪的信访件,占信访件总数的80.5%。有“病”得治。宁津县纪委今年强化村级监督,而这部名为《宁津县村官违法违纪警示录》的警示片,正是他们医治村官贪腐违纪的药方之一。本版文图记者郑芷南

以往乡镇纪委不会查案

在过去,乡镇纪委只是一个虚职,“很多时候就是为了解决一个职位问题,在位的乡镇纪委书记除了纪检的事情不干,其他的活都干。很多人都不会查案,也碍于情面不好意思查。

王福良是宁津县柴胡店镇王家村的村支书。王家村是个只有400口人的小村子,44岁的王福良,已经当了7年村支书。

“原来到镇上和县里开会的时候,用村里的钱租个车去,觉得这是应该的。现在明白了,村里的正常支出里没有这一块。”王福良说,现在他都骑电动车去镇上和县里,给村里减轻了一部分负担,心里也踏实了不少。

宁津县纪委从2012年到2014年8月共受理了681起反映村干部违法违纪的信访件,立案278件,占立案案件总数的72%。“村干部认为自己是一村之长,习惯于一些做法,没有监督和公开的意识,法律意识也很淡薄。”苏军丽是宁津县纪委常委第三纪工委书记,在她长期与村支书打交道中发现,村支书们普遍文化程度比较低,很多时候都是靠乡约、民俗和个人意愿来办事,有的时候他们并不知道已经触犯了纪律和法律。甚至有村支书不知道他该对谁负责,为谁服务。”

“乡镇纪委监管不力、履职能力差,也是宁津县村干部违法违纪案件多发的原因之一。”宁津县纪委书记周立志坦言,在过去,乡镇纪委只是一个虚职,“很多时候就是为了解决一个职位问题,在位的乡镇纪委书记除了纪检的事情不干,其他的活都干。很多人都不会查案,也碍于情面不好意思查。”

警示片里都是老熟人

发下来的警示片里都是大贪官贪污腐败的案例,涉案金额上千万,村支书们看了没什么感觉。现在说的打老虎,100个和101个对他们没啥影响,不会联想到自身。有的人还会想,贪了那么多才进去,我这点钱算什么。

柴胡店镇132个村里,就有村支书成了警示片的主角。“里边有好几个我都认识,原来一起开过会,都很熟,还有一个我都认识二十多年了。”王福良在3月18日播放的警示电影里看到了自己的“老伙计”。当了23年村支书的李洪富,认识的更多。“我们这里原来有很多上面发下来的警示片,播放和下发以后我们发现作用其实不大。”苏军丽说,“发下来的警示片里都是大贪官贪污腐败的案例,涉案金额上千万,村支书们看了没什么感觉。现在说的打老虎,100个和101个对他们没啥影响,不会联想到自身。有的人还会想,贪了那么多才进去,我这点钱算什么。”

从去年12月开始策划,今年年初开始拍摄的警示片中选取了4起典型案例作为主打,并用字幕的方式记述了其他25起案例。“有多报耕地,骗取小麦直补款的。还有拆迁的时候虚报土地,套取国家资金的。还有伪造承包合同,把本该属于集体的承包款装进自己腰包的。”苏军丽说这些“主角”现在都已经被判刑,“这些被查处的村支书中,涉案金额都不大,最多的没超过6万元。但都是积少成多,最后被查处。”“纪委协调了检察院、法院、公安局、监狱、司法局等几个部门,请电视台的专业人士来拍的。”宁津县纪委研究室的刘国红曾在电视台工作,她负责写脚本。“4起案件涉及6个人,对方不接受采访,我们反复做工作。到最后有一个人始终不愿意接受采访,我们只能用空镜和庭审时候的画面,但是都打了马赛克。”这部警示片时长36分钟,从拍摄到制作完成用了两个月的时间,刘国红说各部门先后有26人参与其中。

宁津县村两委换届过后,宁津县纪委把856位村支书召集到了一起,播放了这部警示片。“原来给村支书开会的时候,台下有玩手机的,有说话的,还有吃东西的,乱哄哄一片。那天放警示片的时候,台下一点动静都没有,都盯着屏幕看。他们看到了不少熟人。”苏军丽说,之前对这些村干部的处理结果并没有公布,很多人都不知道这些人已经被处理。

播出之后,不少县、市找宁津纪委要走了警示片,“不止宁津村干部的问题突出,其他地方也一样。”周立志没有避讳宁津县高发的村干部违法违纪现象,“像生了病一样,得治疗。”

村里配上纪检委员

我们纪委就像医院,大病到县医院治,中等的到乡镇医院治,小病村医给开点药治治。

“村里村支书说了算,支书让我干啥我就得干啥,我能说啥。我一分钱也没分到,还被判了刑。”警示片中一位被判了刑的村会计有些叫屈,他言听计从的这位村支书,2006年至2012年间,多报了200亩耕地,骗取惠农补贴24000元,被判处有期徒刑两年,缓期两年执行。

周立志说,村里有约定俗成的管理方式,村支书们觉得这是合情合理的,其实不尽然。在写作脚本的时候,刘国红对案件进行了梳理,“村里要换变压器,村支书就从拆迁款中扣出来了一部分,他觉得这是合乎情理的,但是也触犯了法律。”刘国红说村支书的这些违纪行为中,有很多是不懂财务制度造成的。

4月初,按照宁津县纪委的要求,全县856个村都选出了纪检委员,1000人以上的村选出2名监督员,这是原先从来没有过的职位,“他们发现村干部有违法违纪行为,可以向上反映,纪检的通道是垂直的。”

村纪检委员之上是乡镇纪委,“他们原来都不会办案,现在县纪委办案的时候都带着他们,手把手的教。”周立志说,为了防止乡镇纪委碍于情面,各乡镇协作办案,“这个乡镇的案子,另外两个乡镇的纪检人员去查办,县纪委还会出人去指导。”根据宁津县委的要求,12个乡镇都要配备专职的纪委书记和副书记各一名,还要配备3名委员。“这样一来,从县纪委到乡镇,再到村,纪检监督的通道就畅通了,让原来停滞的血液循环起来。”周立志说现在各乡镇的纪委都在逐步完善的过程中,都在向具备办案条件的硬件和软件靠拢,“我们纪委就像医院,大病到县医院治,中等的到乡镇医院治,小病村医给开点药治治。”

立下规矩,有人监督

苏军丽把村干部违法违纪的原因归结为办事不公、账目不清、作风稀松,“说白了,得让村干部们知道规矩,知道公开,知道监督。知道有人能管着他们。

“警示片里播出来的这些案例,是已经查处的。其实村里还有很多没有查到的,有些做法和行为是普遍现象,并不是个例。”苏军丽在给全县村支书培训授课的时候说,“你们回去之后,躺在你们自家的炕上,拍着你们自己的胸膛,问问自己有没有片子里的这些人的违法违纪行为。有的话抓紧改正。”

看警示片的过程中,王福军用手机拍了些照片和视频,“拿回家给我媳妇看,让家里人都多注意注意。”王福良笑着说,“我媳妇问我,人家报地的时候都多报,你咋不多报?我跟她说,你是嫌我进去的太慢了么。”王福良说,“当时套那么点钱,但是账都是有数的,还有查不到你头上的么?再说了,贪那么点钱把自己搭进去了,还不如做点小生意挣钱。”“谁家有多少地,一共有多少地,现在都公示。”李士固村的村支书李洪富说现在村里什么都公示,一目了然,自己一个人做不了主,得开会商量着来。

苏军丽把村干部违法违纪的原因归结为办事不公、账目不清、作风稀松,“说白了,得让村干部们知道规矩,知道公开,知道监督。知道有人能管着他们。”

王福良现如今觉得,有人监督,其实是好事,“起码能管着咱不犯错误。”

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