宁津：村官防腐战全县856个村首次设置纪检职位
纪委给村干部们开出的防腐药方中，让他们知道啥事不能做是药引子
点击查看原图2015年刚开年，中共宁津县纪委拍了一部警示片。
从策划到上映，用了两个月的时间。这部警示片是专门拍给全县856位村支书观看的。
“这不是那谁么？怎么进去了？”放映之前，村支书们没有想到，里面的主角们竟是自己曾经的老相识。29起宁津县原村官违法违纪案件，在现任村支书眼前一一展开，“多少有点心惊肉跳”。
惠农补助、土地流转……村官手里，其实有不小的权力。据统计，宁津县纪委受理反映村干部违法违纪的信访件，占信访件总数的80.5%。有“病”得治。宁津县纪委今年强化村级监督，而这部名为《宁津县村官违法违纪警示录》的警示片，正是他们医治村官贪腐违纪的药方之一。本版文图记者郑芷南
以往乡镇纪委不会查案
在过去，乡镇纪委只是一个虚职，“很多时候就是为了解决一个职位问题，在位的乡镇纪委书记除了纪检的事情不干，其他的活都干。很多人都不会查案，也碍于情面不好意思查。
王福良是宁津县柴胡店镇王家村的村支书。王家村是个只有400口人的小村子，44岁的王福良，已经当了7年村支书。
“原来到镇上和县里开会的时候，用村里的钱租个车去，觉得这是应该的。现在明白了，村里的正常支出里没有这一块。”王福良说，现在他都骑电动车去镇上和县里，给村里减轻了一部分负担，心里也踏实了不少。
宁津县纪委从2012年到2014年8月共受理了681起反映村干部违法违纪的信访件，立案278件，占立案案件总数的72%。“村干部认为自己是一村之长，习惯于一些做法，没有监督和公开的意识，法律意识也很淡薄。”苏军丽是宁津县纪委常委第三纪工委书记，在她长期与村支书打交道中发现，村支书们普遍文化程度比较低，很多时候都是靠乡约、民俗和个人意愿来办事，有的时候他们并不知道已经触犯了纪律和法律。甚至有村支书不知道他该对谁负责，为谁服务。”
“乡镇纪委监管不力、履职能力差，也是宁津县村干部违法违纪案件多发的原因之一。”宁津县纪委书记周立志坦言，在过去，乡镇纪委只是一个虚职，“很多时候就是为了解决一个职位问题，在位的乡镇纪委书记除了纪检的事情不干，其他的活都干。很多人都不会查案，也碍于情面不好意思查。”
警示片里都是老熟人
发下来的警示片里都是大贪官贪污腐败的案例，涉案金额上千万，村支书们看了没什么感觉。现在说的打老虎，100个和101个对他们没啥影响，不会联想到自身。有的人还会想，贪了那么多才进去，我这点钱算什么。
柴胡店镇132个村里，就有村支书成了警示片的主角。“里边有好几个我都认识，原来一起开过会，都很熟，还有一个我都认识二十多年了。”王福良在3月18日播放的警示电影里看到了自己的“老伙计”。当了23年村支书的李洪富，认识的更多。“我们这里原来有很多上面发下来的警示片，播放和下发以后我们发现作用其实不大。”苏军丽说，“发下来的警示片里都是大贪官贪污腐败的案例，涉案金额上千万，村支书们看了没什么感觉。现在说的打老虎，100个和101个对他们没啥影响，不会联想到自身。有的人还会想，贪了那么多才进去，我这点钱算什么。”
从去年12月开始策划，今年年初开始拍摄的警示片中选取了4起典型案例作为主打，并用字幕的方式记述了其他25起案例。“有多报耕地，骗取小麦直补款的。还有拆迁的时候虚报土地，套取国家资金的。还有伪造承包合同，把本该属于集体的承包款装进自己腰包的。”苏军丽说这些“主角”现在都已经被判刑，“这些被查处的村支书中，涉案金额都不大，最多的没超过6万元。但都是积少成多，最后被查处。”“纪委协调了检察院、法院、公安局、监狱、司法局等几个部门，请电视台的专业人士来拍的。”宁津县纪委研究室的刘国红曾在电视台工作，她负责写脚本。“4起案件涉及6个人，对方不接受采访，我们反复做工作。到最后有一个人始终不愿意接受采访，我们只能用空镜和庭审时候的画面，但是都打了马赛克。”这部警示片时长36分钟，从拍摄到制作完成用了两个月的时间，刘国红说各部门先后有26人参与其中。
宁津县村两委换届过后，宁津县纪委把856位村支书召集到了一起，播放了这部警示片。“原来给村支书开会的时候，台下有玩手机的，有说话的，还有吃东西的，乱哄哄一片。那天放警示片的时候，台下一点动静都没有，都盯着屏幕看。他们看到了不少熟人。”苏军丽说，之前对这些村干部的处理结果并没有公布，很多人都不知道这些人已经被处理。
播出之后，不少县、市找宁津纪委要走了警示片，“不止宁津村干部的问题突出，其他地方也一样。”周立志没有避讳宁津县高发的村干部违法违纪现象，“像生了病一样，得治疗。”
村里配上纪检委员
我们纪委就像医院，大病到县医院治，中等的到乡镇医院治，小病村医给开点药治治。
“村里村支书说了算，支书让我干啥我就得干啥，我能说啥。我一分钱也没分到，还被判了刑。”警示片中一位被判了刑的村会计有些叫屈，他言听计从的这位村支书，2006年至2012年间，多报了200亩耕地，骗取惠农补贴24000元，被判处有期徒刑两年，缓期两年执行。
周立志说，村里有约定俗成的管理方式，村支书们觉得这是合情合理的，其实不尽然。在写作脚本的时候，刘国红对案件进行了梳理，“村里要换变压器，村支书就从拆迁款中扣出来了一部分，他觉得这是合乎情理的，但是也触犯了法律。”刘国红说村支书的这些违纪行为中，有很多是不懂财务制度造成的。
4月初，按照宁津县纪委的要求，全县856个村都选出了纪检委员，1000人以上的村选出2名监督员，这是原先从来没有过的职位，“他们发现村干部有违法违纪行为，可以向上反映，纪检的通道是垂直的。”
村纪检委员之上是乡镇纪委，“他们原来都不会办案，现在县纪委办案的时候都带着他们，手把手的教。”周立志说，为了防止乡镇纪委碍于情面，各乡镇协作办案，“这个乡镇的案子，另外两个乡镇的纪检人员去查办，县纪委还会出人去指导。”根据宁津县委的要求，12个乡镇都要配备专职的纪委书记和副书记各一名，还要配备3名委员。“这样一来，从县纪委到乡镇，再到村，纪检监督的通道就畅通了，让原来停滞的血液循环起来。”周立志说现在各乡镇的纪委都在逐步完善的过程中，都在向具备办案条件的硬件和软件靠拢，“我们纪委就像医院，大病到县医院治，中等的到乡镇医院治，小病村医给开点药治治。”
立下规矩，有人监督
苏军丽把村干部违法违纪的原因归结为办事不公、账目不清、作风稀松，“说白了，得让村干部们知道规矩，知道公开，知道监督。知道有人能管着他们。
“警示片里播出来的这些案例，是已经查处的。其实村里还有很多没有查到的，有些做法和行为是普遍现象，并不是个例。”苏军丽在给全县村支书培训授课的时候说，“你们回去之后，躺在你们自家的炕上，拍着你们自己的胸膛，问问自己有没有片子里的这些人的违法违纪行为。有的话抓紧改正。”
看警示片的过程中，王福军用手机拍了些照片和视频，“拿回家给我媳妇看，让家里人都多注意注意。”王福良笑着说，“我媳妇问我，人家报地的时候都多报，你咋不多报？我跟她说，你是嫌我进去的太慢了么。”王福良说，“当时套那么点钱，但是账都是有数的，还有查不到你头上的么？再说了，贪那么点钱把自己搭进去了，还不如做点小生意挣钱。”“谁家有多少地，一共有多少地，现在都公示。”李士固村的村支书李洪富说现在村里什么都公示，一目了然，自己一个人做不了主，得开会商量着来。
苏军丽把村干部违法违纪的原因归结为办事不公、账目不清、作风稀松，“说白了，得让村干部们知道规矩，知道公开，知道监督。知道有人能管着他们。”
王福良现如今觉得，有人监督，其实是好事，“起码能管着咱不犯错误。”
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