绵竹市清平乡新农村综合体建管观察背景年月特大山洪泥
——绵竹市清平乡新农村综合体建管观察
背景
2010年9月，“8·13”特大山洪泥石流灾害主要发生地之一的绵竹市清平乡，结束应急救灾阶段，转向家园重建。作为“社会主义新农村综合体试点乡”，清平新农村综合体建设有序推进。2012年，随着受灾群众顺利入住新农村综合体，新问题也接踵而来，以乡域统筹为前提，充分打破行政村界限的综合体，管理如何跟上？清平不断探索，再度提供新的样本经验。
端午节期间，绵竹市清平乡的“守夜人”们没有休息，他们与20余名地质监测员一道紧张工作——正是清平多雨时节，要百分之百监测到位，确保不出险情。这些“守夜人”，正是清平乡党员干部。
今年以来，清平新农村综合体建设有序推进，随着受灾群众陆续入住新居，清平乡积极探索创新社会管理，加快建设高水平、有特色的新农村综合体。他们运用“群防群治”这个经验，细致入微做管理和服务，让群众住得安心、舒心、放心。
□本报记者 冉倩婷 张红霞
群众参与建房全部环节
在“8·13”特大山洪泥石流灾害中受灾的590余户清平乡农户，多数选择住在紧邻场镇的蔺家坎安置点，与百米之外、由江苏省江阴县援建的“幸福家园”小区共同组成银杏社区。
银杏社区按照地势高低不同，分为一、二、三台地，26栋居民楼分别坐落在三个台地。“骑摩托车的人多，小区没有停放的地方，应该修个停车房。”村民王强等提出建议。提议落实得很快，没几天，一个停车房就修好了。
群众参与，共建共享——这个模式成为清平建设新农村综合体的主线。
不论是在应急安置阶段还是在农房重建阶段，民意都得到充分尊重。2011年1月，安置楼房确定每栋入住8户人家，由选择统规自建的住户自由组合，当月以抓阄的方式确定了各“组合”的地块及楼栋位置，并进行公证。除绵竹市重建办监管、本乡专门聘请监理公司外，每栋的8户住户还成立了建房委员会，推举出1至2个负责人，全程监管房屋修建，王强就是13栋的监管人之一。
当月，农村灾后重建建筑质量培训班开办，对监管人、乡村干部等上百人进行专门培训，涉及钢筋、混凝土、房屋结构等方面知识。此后，清平乡政府向各个建房委员会推荐施工队伍，由各委员会按照其业绩和专业资质进行挑选，价格也由建房委员会负责谈判。结果，按照市价建筑成本应为1170元/平方米，经谈判降为850元。由于监督到位，安置点楼房质量过硬。
入住时，有村民表示对“公摊面积”不理解，清平乡召集每家每户开专题会，讲解公摊面积的成因、计算方式，再由住户自己实际测量。最终，大家交齐了公摊费用，今年春节前后全部入住。
“一村两治”贴身服务
“清平乡5个行政村，多以姓氏为纽带集合形成，全乡5个村均有村民入住银杏社区。”清平乡乡长陈军说，以乡域统筹为前提、充分打破行政村界限的新农村综合体，对管理提出了更高要求。
基于此，银杏社区开始探索实施居住和户籍管理既分离又关联的模式，即村民户籍不变、承包经营土地不变、相应权属不变，均由户口所在行政村实施管理；生活居住接受银杏社区居委会管理，承担社区清洁、治安巡逻、维护公物等义务。为增加农民就业和维持社区正常运转，乡政府以财政购买方式安排社区物业管理公益岗位，社区的水、电、公共设施等费用由公共财政解决，使新型农村社区“有人管，有钱管”。
目前，清平乡已探索形成社中有网、网中有格、格中有人、人尽其责的网格化管理模式。“网”指三个台地，每个台地指派专人负责大小事务；“格”是每栋居民楼；“格中有人”是由每栋楼住户推选出一个楼栋长，负责8户人家的具体事务。
为解决群众关心的就业问题，绵竹市人社局就业中心与银杏社区服务中心联网，服务中心电子屏滚动显示招工信息，提供给群众选择。社区对妇女进行刺绣等技能培训，并通过香港理工大学和四川大学在清平联合成立的社工站，向外推销绣品。社区还协调绵竹金融机构，为想创业的百姓发放小额贷款，进行相关技能培训。
党员干部带头复垦宅基地
见到杨永庆时，他正坐在银杏社区服务中心办公桌前，忙着打电话协调解决居民反映的问题。他是二台地的“台长”，但是处理的不只是二台地的事务。“不论谁打来电话，我都必须在规定时间内解决，否则要追究责任。”
杨永庆的另一个身份，是银杏社区党支部成员。随着社区居民陆续入住，2011年12月18日，银杏社区党支部成立，18名党员通过支部设立的政策宣传岗、就业指导岗、公益服务岗等13个党员示范岗，在各个方面起示范带头作用。
“最难的莫过于劝社区居民进行宅基地复垦。”杨永庆说。根据规定，居民享受重建安置补贴政策后，原宅基地要复垦，一些住户舍不得，社区党支部成员就发挥带头作用，首先复垦自家的宅基地。“再去做工作，就说得通了。”
今年5月以来，清平乡要求机关干部和村组干部进一步沉下心来，做到家家必走，户户必入，向群众介绍清平重建情况，询问他们在生活中遇到的困难，做好记录。对合理的诉求要及时想办法解决，对其他诉求要做好解释工作。
清平乡党委制定了 “挂包帮”工作方案，对特别困难的家庭进行一对一帮扶。
如今，走在清平乡场镇上，不时会听到高亢嘹亮的歌声。与村民交谈，他们会发自内心地说：“现在的清平建得真好。”
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