用“阳光”将小微权力锁进保险箱
□本报记者 王域西
“刘书记，我们组上集资的3000元钱不见了！”8月26日一大早，罗江县鄢家镇纪委书记刘洪接到景福村二组村民投诉称，几个月前组上集资架设电线杆，每人出了20元，一共3060元钱，但村组刚刚公布的账目上，这笔钱竟不翼而飞，村民怀疑，这笔资金，可能被村组干部暗中吃掉。
刘洪急忙赶到景福村，带着村民前去村组查找账务留底。原来，算上挖坑和聘请工人，村组电线杆架设费用花了2530元，剩下530元，被纳入进村组集体账户，一场误解得以消除。
从今年3月起，“阳光行动”从罗江县级部门普及至村组。通过完全公开村组的村务、财务、党务和组务，上述误解正在变得越来越少，而误解发生后，化解也越来越顺畅。“我们常说应该为权力上锁，但实际上最好的保险箱，就是将权力真正置于阳光下。”罗江县委常委，纪委书记何学军说。
村组“四务”彻底公开
今年，罗江县新盛镇老君村的低保评定人中，出现6个“新鲜面孔”。这6人是村民代表，对申请低保人员的家庭情况比较了解，被推荐作为代表参加评议。
此前，低保审核都是村干部们“闭门评议”，难免出现“误判”。老君村支书米贞亮告诉记者，每次低保评定的结果都难以让村民信服。更大的不信任体现在村组财务上。尽管村组财务公开执行多年，但是公开的往往都是大账总账，流于形式。何学军透露，根据罗江县纪委统计，今年初收到的村民举报，许多都与村组财务有关。
记者在老君村委会院子里看到，一整面围墙都被作为老君村“三务”的公开栏，每个月的收支状况，每笔流水均写得明明白白。“另外，我们在每个组也设立了组务公开栏，组上产生开支需向村上报账时，需要本组的老百姓签字同意。如果组上的百姓不认可组委会出具的发票，村上不予做账。”米贞亮说。
而在低保评定方面，除了邀请村民代表现场评议，罗江各村还把评议现场的情况通过覆盖乡镇的广播实时推送。
公开同时更要“杀菌”
何学军表示，“公开”仅仅是第一步，培养标准化的村组“四务”公开流程，建立有效的监督机制，给小微权力“杀杀菌”是更长远的目标。
老君村是罗江县最早实行“四务”公开的村庄之一，但今年初的一场举报，让米贞亮明白，彻底公开并不等于百姓心中没有疑问。今年6月，有群众到罗江县纪委举报：老君村12组组长把组里剩下的一吨水泥卖了，钱装了自己的包。
经过调查，该组组长考虑到组上近期不会使用水泥，担心水泥失效，在征得组上同意后把水泥卖给了邻镇的一个组，卖水泥的钱则顺手入了组上的集体账一起公开，而没有为其单列项目。
在监督方面，鄢家镇走得更远。该镇纪委书记刘洪的名片被印发到各家各户，名片上除他的头像、联系方式外，还有一个二维码。“只要扫这个二维码，输入身份证号和姓名，你所在的村组大小事务，财政收支等情况都能查到。”“二维码”的创意，来自镇里外出务工人员比例的不断增大。“他们一年可能就回一两次村子，村上在干啥？村上的资金用到哪里去了？有了这个二维码，不管我们村里人在本地还是外地，国内还是国外，都能实时与本村实现互动。”
记者手记
阳光了 心自然就暖了
□王域西
在依法治省的过程中，各级政府、部门先后晒出权力清单，明确权力的边界。在基层，村（社区）手中的权力尽管看上去几乎微不足道，但由于他们与百姓打交道最频繁，其权力样样关乎百姓生活命运，对他们的权力进行约束与监督，同样是安邦固本之大事。
在对农村（社区）小微权力“上锁”的过程中，“阳光”无疑是最简单，也是最有效的手段。这也与采访中多位村组干部的切身体会相吻合：阳光行动之前，干部们普遍难以取得村民信任，内心焦虑，压力大；阳光行动之后，村民们和干部之间的猜疑少了，干部们则一身轻松。让权力在阳光下运行，老百姓看得清楚，干部工作得坦荡，大家心里自然就能暖洋洋。
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