破“垃圾围村”之困四川如何领跑全国？
住建部提出，5年内全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理，而已有良好基础的四川提出力争1年内完成目标——
□本报记者 熊筱伟
处理农村生活垃圾，四川给出的时间表，远远快于全国。11月18日，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议要求，将用5年时间，使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理——而四川提出，力争1年内完成目标。
领跑全国，四川有足够的自信：2007年，对生活垃圾进行处理的行政村仅占总量4%；6年后，这一比例已达到85%。
农村地广人稀、财力有限，如何能像城市里那样收集、处理垃圾？推广农村生活垃圾处理，四川是如何跑出“加速度”的？
A
困局 垃圾处理一度成“顽疾”
“（上世纪）六十年代淘米洗菜，七十年代饮水灌溉，八十年代水质变坏……”说起过去村边小河的状况，自贡市百胜村村民何远清认为，乱扔生活垃圾是“主凶”，“塑料袋、包装纸都淤积河边，咋个不脏嘛！”
乱扔垃圾，曾是四川、乃至全国农村的常态。目前农村每年产生约1亿吨垃圾，大多仍以乱丢乱弃、自然消解方式处理。“很多时候，就是‘垃圾腾挪\’——从村内显眼处移到僻静处。”研究表明，报废农膜、电池等垃圾难以自然降解，“垃圾围村”只会污染环境，甚至形成致病源。
解决这一问题，并非易事——和城市相比，农村垃圾处理更为艰难。由于农村居住点分散，垃圾收集、转运成本高昂；就处理而言，自建填埋、焚烧设施投资大，农村财力难以负担。若全交由城镇处理，又会给后者带来巨大压力。
无分类意识、无收集设施、无转运设备、无保洁人员、无回收体系，农村生活垃圾成了“顽疾”。
B
破局 三步并举 探农村垃圾处理新路
模式：因地制宜探索新模式
11月28日上午9点， 德阳市罗江县芒江村5组。“咋个不方便喃？和城头一样，出门就有甩垃圾的（地方）。”边走边说，不过5分钟，就来了村边的垃圾池。
下午1点20分，5组保洁员袁正根开着三轮摩托，将垃圾装运至组分类收集池，开始进一步分类处理，“石块、砖块等建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆沤成农家肥。”袁正根说，只有废旧衣物等处理不了的垃圾，才进一步由村、镇转运到县，集中进行无害化处置。
结合城乡环境综合治理的深入开展，户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理，这一农村垃圾治理的“罗江模式”，自2011年起在全省推广。“其核心，就是垃圾源头分类减量、适度集中处理。”通过层层减量，仅20%垃圾需运送至城镇垃圾处理厂，显著降低了农村推广生活垃圾处理难度。
由于自然地理条件、经济发展水平不一，“罗江模式”并不适用于全省。和地处平原的罗江相比，达州市位于山区，转运成本高。为此，当地基于罗江经验，探索出“达州模式”——根据离县城距离远近，分别采取“镇运输，县处理”、多镇统筹建区域性垃圾处理场、就地卫生填埋等方式。“因地制宜，是农村垃圾处理模式的核心思路。”根据地形地势、经济发展情况，四川省已探索出“阿坝模式”、“龙鹄模式”等一批具有地域特点和典型意义的新模式。
资金：建设费用政府买单
推行新模式，首要问题就是——钱。环卫设备匮乏、再生资源回收网点覆盖率低……四川农村生活垃圾处理设施建设和运行费用从何而来？
占大头的建设费用，由政府买单。
2008年至今，共安排5.41亿元省级城乡环境综合治理专项资金；地方各级党政则通过财政投入、整合部门专项资金、社会融资等渠道投入资金64.67亿元，专项用于支持镇（乡）和存在建设环境基础设施、购置环卫设备等。
截至2013年底，全省建有生活垃圾收集点的行政村已占总数的84.9%；全省已配有农村生活垃圾转运机动车8495台、非机动车48782台。
相关运行费用，则由政府和村集体、村民搭伙出资。“只交1块钱，垃圾就有专人清理，当然比堆着发臭安逸！”德阳市罗江县芒江村支书严从文直言，对每月仅1元的卫生费，村民接受程度很高——而当地垃圾分类收集80%的运行费用，就来源于此。剩余部分由村集体和地方财政承担。“既弥补运行经费缺口，又促成村民将垃圾分类当做‘家事\’，监督、配合垃圾治理工作开展。”省住建厅相关负责人表示。
管理：按照市场方式运作
在实际运行中，如何确保农村垃圾处理始终高效、有序？
市场运作，是四川探索出的经验。
清晨7点30分，张治明就骑着他的蓝色摩托车，收集垃圾去了——他和村里签了合同，村民不满意是要被“问责”的。3年前，他通过公开竞标，承包下丹棱县龙鹄村农村生活垃圾收集和公区常态保洁项目，并组建了保洁清运队伍。
对张治明而言，这是个值得用心经营的生意。在当地，垃圾处理按照市场方式运作：承包人与村委会签订协议，明确工作职责、费用支付、违约责任等，“风险相对小，收入也就稳定。”张治明盘算着，将承包范围从1个村扩展到几个村乃至整个乡镇。
村庄，同样从市场运作中获益。包括张治明在内，当年4人参与承包竞标，标顶每年5万元，往下竞标，最终结果只有3.64万元，“更重要的是权责明确，让垃圾处理转运规范化了。”村支书罗朝运说。
运行管理要规范，离不开政策法规支持。为此，2011年省人大常委会颁布了《四川省城乡环境综合治理条例》，将全省农村垃圾收运处理工作纳入了法制化轨道；省住建厅亦自2008年起，先后制发《四川省城乡环境综合治理总体规划》、《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》等文件和标准，为农村生活垃圾处理工作提供了全方位的技术支撑。
新闻推荐
罗江破解基层党建“点”好“面”差难题——□本报记者王域西文/图德阳市罗江县调元镇酒垭村村支书易礼富最近特别忙碌，每天拿着一张大表格在村里跑前跑后。他手上拿的是一张软弱涣散党组织整改清...