“议事代表”能代表居民做主吗
□李欢 本报记者 刘星
“居民李奇兰70多岁了，现在患上白内障，有没有政策可以免费做手术？”9月7日，作为李奇兰等15户居民的代表，德阳市罗江县金山镇家和社区居民林义桃来到社区反映情况。社区主任叶文当即拨打县残联的电话了解情况，并告知办理程序。
难题轻松解决了，李奇兰握住林义桃的手感叹：“有议事代表真好！”
在罗江，居民代表议事会议制度实行已经三年。
近日，省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》中明确，建立健全村(居)民民主议事制度，推动基层民主协商的落实，是加强基层群众自治和创新社区治理的重要一环。这项制度能否如预期加强社区的自治地位？在实行过程中，还面临什么难题和困惑？记者进行了调查。
成效很明显：快速解决问题 群众满意度高
在罗江县金山镇家和小区，分房问题曾经困扰着家和社区党支部书记谭福泽：“20多栋楼900余户，房子楼层高低不一，套型面积不一，怎么分才能让群众觉得公平满意？”
正如预料，村民们的意见并不统一。有的觉得“拈坨坨（抽签）”就可以；部分村民却希望能尽量满足老年人、残疾人等群体想住一楼的愿望。考虑到大家普遍不愿意住6楼，谭福泽希望2、3、4层的住户能考虑给6层的住户适当补贴。“如果把涉及到的900多户居民都召集到一起开会，那七嘴八舌估计啥结论都没有。如果让社区所有居民代表都参会，其他居民代表又会觉得这事与自己无关。”罗江县民政局基层政权股股长陈军说。
这时，居民代表议事会议制度就发挥了作用。原来，在平日，家和社区每15-20户居民就推选出一位代表，组成了社区事务商议小组，在党支部和居民委员会的领导下，负责定向收集所代表的群众意见并反馈结果，调解矛盾，对社区内大小事宜进行事前讨论、事中建言、事后监督。在家和小区的分房过程中，通过前后11次召集议事会，议事代表先达成一致意见，然后再给居民们做工作，最后意见终于统一。群众称赞“这个制度解决问题快，我们满意！”
执行中有尴尬：小集体利益易超越法律法规
这项获得社区干部和群众好评的制度也并非无懈可击。议事代表们拥有上情下达、下情上传的权力后，如何适当运用，成为了当地政府研究的新课题。
叶文回忆，制度执行初期，一位议事代表提议将自己所代表的所有居民全部申请为低保户。“她简单觉得申请到低保后就是为大家谋福利，却没想到申请低保是有标准的。”
无独有偶，罗江县白马镇万佛村修建乡村公路占用了部分村民的土地。按照国家政策，只有土地面积低于3分的农民才叫失地农民，但很多达不到这一标准的村民也要求享受相关待遇。而这一要求交由村民议事会讨论后，几乎获得了全票通过。
“一些村民以自身经济利益为重，缺乏足够的法律法规常识。”谭福泽说。
此外，一些议事代表也有自己的苦恼——花费精力解决村上各种事务，自己的私人时间就耽误了。“现在打一天工都得收入上百元，我们为群众的事跑路费时费力，能否有一点补贴？”家和社区议事代表谢秀福说。
谭福泽表达了担心：如果议事代表拿了政府的钱，还会不会替村民说话？他认为，代表花费个人时间为群众服务，给点补助是应该的。他建议，还应该针对议事代表做些培训，增加基本法律法规常识，增强行使权力的能力。
省民政厅基层政权处处长冉敬军认为，由于现在不少地方外出务工人员多，村民大会、村民代表大会经常召集不齐。这种情况下，如果一些涉及村民切身利益的事项由村委会来决定，可能导致群众不满意和贪腐的出现。而议事代表制度则让村社群众更好地实现了自治。“当然，针对实践中遇到的新问题还需逐步完善。”
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