借外力扬资源优势 练内功解贫困枷锁
（上接第一版）
市里出台了“五个一”贫困村帮扶机制，力求做到“不落下一户一人”。即每个贫困村均有1名联系领导、1个帮扶单位、1名村第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，每个贫困户有1个帮扶责任人。为落实任务，各县（市、区）纷纷拿出杀手锏：
通川区有“3366”工作法，渠县就有“九比九看”；市上提出“五个一”，有的县就扩展到“六个一”甚至“八个一”；每个县（市、区）都启动了脱贫攻坚领导问责机制和第一书记召回制度。8月12日，大竹县6名乡镇党政一把手刚在全县大会上作了检讨，紧接着就被县纪委诫勉谈话，全过程被电视台拍摄，当晚全县群众就知晓，引起了强烈反响。
于是，各地扶贫干部纷纷在“真”字上下足功夫。大竹县李家乡大湾村第一书记刘磊通过充分调研，探索出“3331”的利益连结机制：450亩核桃，贫困户以扶贫专项资金和免费领取的种苗入股占股达30%，另外农民以土地入股占30%，业主占30%，村集体10%。
达川区双庙镇二东村利用平架无土水培技术建立起一个蔬菜“工厂”，并探索出将100万元财政扶贫资金量化到23名贫困户头上，让他们持有66%的股份。据估算，这样可以每年帮助每个贫困户增收5000元。
为解决钱从哪来，市里规定凡申报涉农项目和民生资金，必须优先安排贫困村和贫困户，否则一律不予预算、不予审批、不予拨付、不予竣工验收、不予决算审计。同时，该市建立了产业扶贫信贷基金、风险补偿基金和农产品深加工风险分担基金，支持金融扶贫。
“三大基金”要求市县两级都要拿出真金白银注入，市级财政每年注入资金达5600余万元。产业扶贫信贷基金和农产品深加工风险分担基金，银行按3倍匹配并按5-10倍放大，撬动金融投入50亿-100亿元。此举得到四川省委、省政府充分肯定，并向全省推广。
充分调动返乡创业者带动贫困群众脱贫，充分激发贫困户自发脱贫的内生动力，克服“等靠要”思想，实现“真脱贫”
宣汉县柳池乡石堰村的杨利平，因贫困妻子抛弃他出走，母亲在池塘边洗衣又不慎溺亡，祸不单行的遭遇并没有击垮这条汉子，杨利平很快走上了自主创业之路。通过查阅资料、接受技术培训等，杨利平利用房前屋后闲置的土地，建造了一个10多亩的养鸡场。
2015年，杨利平饲养跑山鸡4000余只，出售3500多只，实现纯收入达1.5万元。“甩了贫困的帽子，连走路都抬得起头了！”从生活阴霾中走出来的杨利平逢人就这样说。
“解开贫困枷锁，归根到底是内生动力。”包惠说，“我们要引导贫困群众树立自力更生、人穷志不短的思想，克服坐享其成的懒惰思想，增强自我发展的信心。”于是，达州市大力实施了“三项工程”，激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的内在动力：
实施新农村文化建设工程，推进150个贫困村文化院坝和207个贫困村文化室建设，完成7个贫困县应急广播平台和170个贫困村广播村村响工程，创建五好文明家庭和星级文明户，在广大农村树立勤劳致富光荣、争穷比穷可耻的荣辱观；
实施职业教育培训工程，打造西南职教园区建设和创意产业园，在各县（市、区）建设实训基地、继续教育中心，推行职业院校结对帮扶贫困村，开展农民工技能培训、新型职业农民培训、就业创业培训等，让贫困群众掌握一技之长，有能力和意愿就业创业，求变求富；
实施贫困村创业致富带头人培训工程，通过扶能人、树标杆，带动一批不甘落后的人。这些带头人，很多都是返乡创业者。据统计，去年以来，该市累计为返乡农民发放创业担保贷款7亿元，盘活农村集体建设用地1.2万余亩，还对8300余名返乡创业人员开展了创业培训，已经有5.8万名返乡务工农民圆了创业梦。其中，创办企业2625个、个体工商实体1.64万户、农民专业合作社2012户。他们在当地起到了良好的榜样带动作用。
2012年之前达州每年有10万人外流，此后这一数字发生了变化：2013年外迁人数是7.9万人，2014年是3.9万人，2015年是3.5万人。“外迁人数大幅下降，从侧面看得出，由于我们的一系列政策，包括我们自身的发展进步，达州越来越有吸引力了。”包惠说。
(转自10月11日《农民日报》）
新闻推荐
洪继诚，男，汉族，1961年3月生，达州市达川区人，1984年8月参加工作，1985年9月加入中国共产党，中央党校经济管理专业毕业，中央党校研究生学历，工学学士，高级工程师。现任达州市人民政府党组成员、副市长。1980....