天长股改：撬动“沉睡”的农村集体资产
天长市作为全国29个、安徽省唯一一个农村集体资产股份权能改革试点县（市），近两年来，全市151个村全部完成集体资产股份合作制改革，共确认集体经济组织成员50.7万人。其中，127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社，量化资产8332.4万元，发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东。
股改：农民变“股东”
汊涧镇长山村村民李怀山怎么也想不到，自己会成为村里集体资产的“股东”。 “虽然现在分红还很少，但咱心里热乎着呢，觉得脚下的路越走越宽广了。 ”说起村居集体经济股改，李怀山揣着股权小红本乐得合不拢嘴。
“通过股份制改革，将农村集体资产‘量化到人、确权到户\’ ”天长市委书记金维加说，长期以来，农村集体资产基本由村委会打理，名义上村民“集体所有”，实际上却“人人无份”。怎样才能将农村资源变资产，资产变资本，资本变收入，加快农民增收致富的步伐？对此，天长市先后出台了 《农村集体经济组织管理办法》、《农村集体经济组织股权证书管理暂行办法》等一系列规章制度，确保试点工作扎实规范推进。
“在前期调研摸索的基础上，我市以2015年6月30日为基准日，开展‘村级集体资产清产核资月\’活动，摸清全市村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩。 ”天长市农委主任叶恒田介绍，该市严把成员确认关，出台了指导意见，各村按照发布公告、摸底登记、审核公示等步骤规范、严格操作，做到程序合法、群众认可；严把股权设置关，将经营性净资产全部折股量化到成员，设置“个人股”，不设“集体股”。以户为单位统一发放股权证书，作为成员占有股权、参与管理、享有收益的凭证。 “股权确认中，全市共发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东。 ”
分红：股民心气高
今年1月14日上午10时，铜城镇余庄村格外热闹，50名股民代表全村851户农民前来参加集体经济股份合作社2016年分红大会。“咱家5口人，承包16亩土地；按照股权分红每人获得40元，全家分得200元；虽然分到手的资金并不多，但农民看到了希望，今后每年都能够得到分红，享受到集体资产改革带来的红利。 ”村民杨旭轮显得格外兴奋。
据了解，余庄村作为天长市先行试点村，经核实，该村集体经营性净资产269.04万元，界定村集体经济组织成员2997人，量化股权269.04万股，人均股份898股，成立了滁州市第一家村集体经济股份合作社。
余庄村党总支书记刘春云说，通过合作社运行，去年实现可分配收益183399.58元，按照章程规定，提取30%作为公积公益金，剩余128379.58元进行分红，村集体经济合作社成员人均40元，经过合作社理事会通过，红利全部发到股民手中。
“农村集体资产股份权能改革，我市的着力点是壮大集体经济，实现成员权益，不能让集体经济变成‘空壳子\’，不能让农民拿个 ‘空本子\’。 ”天长市委书记金维加就农村集体资产股份权能改革带来的好处说得简明生动，该市的做法是，明确增收目标，制定发展壮大村级集体经济的实施意见，市财政连续三年每年拿出3000万元，设立村级集体经济发展专项基金，投入政府的平台公司，收益用于奖补村级集体经济项目，促进集体经济发展。 2016年该市村级经营性收益达1411万元，较上年增长61%；有12个村向成员分红，最高人均可分红150元；强化扶持拉动，设立村级集体经济发展专项基金，整合项目资金，扶持村发展现代农业、乡村旅游等，打造集体经济增长点；探索成果运用，创设“农权贷”融资产品，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，截至目前，天长市已发放198笔758.86万元。
改革：实现政经分离
2016年7月起，天长市围绕“政经分离”、“规范财务管理”、“激活资产资源”等方面进行积极探索。
在“政经分离”的探索中，天长全市151个村全部实行村委会、村集体经济（股份）合作社账务分设，将原来由村委会代管的各类所有资产收归合作社统一管理，经营性收益也由合作社统一支配，形成了“一班人马，两套账目，三块牌子”的政经分离新模式。
与此同时，天长市通过建立农村集体资产股份权能改革信息系统和“三资”管理信息系统，确保“三资”经费公平公正使用。在摸清集体家底，厘清债权债务方面，着力进行4项改革，清产核资，界定身份，赋予农民对集体资产股份，组建股份合作社。
“股权改革以来，天长市逐步形成了‘农民有动力、干部有压力、农村集体资产有活力、基层组织建设有合力\’的农村工作新格局。村党支部、村委会、合作社各归其位，各司其职，农村治理机制更趋完善。 ”金维加说，集体资产晒在阳光下，村级小微权力廉洁运行，干部行为更规范，服务更尽责，农民有了“获得感”和“归属感”，开始关心、支持集体事务，过去村里开会花钱请他都不来，现在不用请，一个比一个跑得快，基层组织的凝聚力得到加强。
如今在天长农村，村民参与集体事务的意识和热情明显提高。就在6月底，金集镇草西村的240亩林下经济要对外发包，原本已谈好承包金500元每亩，村里股份制合作社监事会的代表们得知后，一致建议采用公开招标形式进行，合作社及时采纳大家意见，结果被浙江人以每亩680元价格竞得，为合作社增加经济收入近5万元，有效维护了“股民”利益。
宣金祥范正磊王冬梅
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