从“分田到户”到“分红到人”
[摘要] 从“分田到户”到“分红到人”
（上接第一版）
从“大包干”到农村税费改革，再到农村综合改革，安徽始终站在农村改革的潮头。
39年后，与小岗同样具有标志性意义的，正是天长市余庄村。中国农业部专家对“农村集体资产股份权能改革试点”高度评价：“30年前看小岗，分田到户；30年后看天长，分红到人。”
过去数十年，观望安徽农村生产方式变化：由“合”到“分”，是解放生产力的必然要求；而随着土地流转的不断推进，由“分”到“合”，亦是现代农业发展的内在需求。
去年4月，余庄村村民华宏林领到了安徽省编号为001的股权证书。农村资源、资产再次由“合”到“分”，是生产要素分配的重大变革，适应着当下农村生产力的变革。
“资源变资产、资金变股金、农民变股东”正是天长股改带来的新气象。通过创设“农权贷”融资产品，天长市允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，目前已发放32笔216.5万元。
村民于怀同就以村集体资产股权证书和土地承包经营权证书作抵押，获得了村镇银行的15万元贷款，这也是安徽首笔农村集体资产股权抵押贷款。有了这笔钱，于怀同打算扩大生产经营投入，在养殖业上大展拳脚。
2015年5月，中国29个县（市、区）试点积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革。改革两年来，各地积极探索集体所有制的有效实现形式，让农民得到更多的财产性收入。
农业部经管司司长张红宇认为，东部地区更多的是权能怎么拓展的问题，怎么使现在的100万变成200万、300万；对不发达地区而言，产权制度改革首先是集体资产的保护问题。
“条件相对不具备的地区，这项改革也势在必行，改革绝非发达地区专利。”张红宇说。
围绕经验“可复制”、成果“可检验”、改革“全覆盖”、群众“可受益”的目标，天长市总结出“十八步工作法”细化流程，探索出一整套成员界定、资产核算、折股量化的可推广经验。
2016年，天长市151个村集体经营性资产全部折股量化到人，42.63万农民变成股东，村集体资产由过去群众“看得见、摸得着、管不住”到“既当家、又监督、还分红”。
一年多来，变化真真切切地被老百姓看在眼里。过去村集体资源、资产的发包租赁多是村干部说了算，往往价格较低，造成集体资产流失。余庄村200亩水面，原来承包价每年12万元。股改后，对合同到期的资源、资产一律向社会公开招投标，让集体资产晒在了阳光下。重新发包后年收益超64万元。
天长市委书记金维加说，突出增收增效，确保群众“可收益”是改革的重点和落脚点，“实现成员权益，不能让集体经济变成‘空壳子\’，不能让农民拿个‘空本子\’。”
天长市专门制定了发展壮大村级集体经济的实施意见，市财政连续三年每年拿出3000万元，设立村级集体经济发展专项基金，投入政府的平台公司，收益用于奖补村级集体经济项目。2016年，天长市村级经营性收益达1411万元，较上年增长61％。
群众对村集体资产关注度极大提高，村干部压力大了，发展村集体经济的动力显著增强。今年60岁的光华村村民王玉虎每天就没事背着双手，去村部转转，“研究”公告栏，“琢磨着2017年合作社有哪些项目能让村民们分红，还能分多少。”
过去一年，天长市共有12个村向成员分红，总分红金额达121万元，最高人均分红150元，促进老百姓增收致富。股改后，“分红”成为天长市农民们茶余饭后讨论的热点话题。
从小岗到余庄，两个小村落的一小步，却都书写着中国农村改革历史性的一大步。作为中国农村改革的“试验田”，播种、收获于江淮的“安徽经验”，有望再次走向整个中国。
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