把资源盘活 让土地生金 ——天长市农村集体资产股份权能改革先行先试的调查与思考
[摘要] 把资源盘活 让土地生金 天长市农村集体资产股份权能改革先行先试的调查与思考
王永康
2015年，天长市被确定为全国积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点县市。到目前，该市在全国率先实现集体资产股份权能改革整县市全覆盖，在全省率先为农户发放农村集体资产股权抵押贷款。农村集体资产股份权能改革，提高了集体经济组织股份价值，盘活了农村沉睡的资产，释放了改革“红利”，做到了经验“可复制”、群众“可受益”，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。当然，作为深化农村改革的措施，此项改革还需要进一步探索。
一、稳妥有序操作
1、精心制定实施方案。围绕明确集体经济组织成员身份，保障集体经济组织成员合法权益，开展以清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权等“六项股份权能”，加强改革的政策指导，并一竿子插到底，将政策宣传到农户。2、试点先行示范引导。按照村集体拥有一定规模的经营性净资产、本村成员身份类型比较复杂、村党支部书记村委会主任能力比较强的标准，精心选择试点村和农村社区，开展改革试点。试点过程中严把清产核资关、成员身份界定关、股权确定关。合理配置股权，按照集体经济组织成员数设置“个人股”，不设“劳龄股”，将经营性资产净额全部折股量化到人；不设“集体股”，村级运转支出直接在收益分配中列支。对股权实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理模式。对股权证书管理实行“三统一”，即统一发放、统一内容、统一登记。3、摸清家底整体推进。全面清查村级集体资产，严格区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。截至2015年6月30日，全市村级集体共有资金2721万元；对外投资1028万元；固定资产净值2.95亿元，资源性资产面积3.1万亩；债权总额5883万元；债务总额7591万元。在前期试点和清产核资的基础上，在全市151个村和农村社区全面开展集体经济组织成员身份界定工作。选择123个经营性净资产为正值的村开展农村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产的“六项股份权能”，123个村总计经营性净资产为7204万元。对经营性净资产为负值的村，成立经济合作社，完善农村集体经济组织治理机制。截至2016年6月底，全市146个村完成股份合作制改革，共确认成员497542人，量化资产7950万元，成立集体经济股份合作社122家、集体经济合作社24家，比预定时间提前一年半基本完成试点任务。4、创新驱动规范运作。按照边试点、边总结、边规范的要求，完善制度设计。在实际操作中，总结提炼了“十八步工作法”。积极探索农村集体资产股权抵押担保的有效实现形式，针对农村集体资产股权价值不高的情况，创造性地提出了农村集体资产股权和土地承包经营权捆绑抵押的设想。市财政设立200万元的风险补偿基金，降低银行融资风险。在全省第一批为8个农户发放农村集体资产股权抵押贷款73.3万元。“农权贷”产品的特点是抵押高、办理快、期限活、利率低、用途广。通过实行农村集体资产股权与土地承包经营权捆绑抵押，既盘活了农村沉睡资产又让农村土地资源生金，预计可撬动50多亿元金融资本进入农业板块，将有力地促进农村发展。
二、成效和问题
1、明晰了农村集体产权关系。通过改革，摸清了集体家底，界定了经济合作社成员身份，明晰了成员对集体资产的股份权能，实现了农村集体资产由共同共有到按份共有的历史性转变，建立了集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制，确保集体资产不变成“空壳子”、农民不拿个“空本子”。变集体资产“共同共有”为“按股共有”，让村民有了“获得感”。2、实现了集体资产保值增值。通过明晰集体各类资产的产权归属，有效防止了集体资产被平调、侵占、私分等现象，保障了集体资产的完整性。市里成立了农村产权交易中心，农村集体各类资产的流转交易都进入中心，按照程序进行招投标，不得随意处置。通过农村集体资产股权与土地承包经营权捆绑抵押融资，促使集体资产参与市场流通，实现保值增值。今后，该市农户凭合法所有的《农村集体资产股权证》和《农村土地承包经营权证》，即可到民生村镇银行申请贷款，既可用于生产经营，也可用于家庭综合消费。3、理顺了农村基层组织职能。通过改革，农村基层组织各归其位、各司其职。党组织从复杂的经济事务中解脱出来，通过夯实党务、落实政务、创新服务，巩固了党的执政基础。村民自治组织回归社区管理和服务，集中精力搞好社区自治、社区管理和公共服务。集体经济组织负责集体资产运营和管理，通过发展壮大村级集体经济，增加成员的财产性收益。4、维护了农村社会稳定。改革后，村民成为集体资产的主人，真正拥有了集体经济民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利，成为集体资产和集体经济受益的主体，使集体经济组织逐步走上了可持续发展之路。
长远看，合作社的职能需要进一步厘清，无论是村集体经济股份合作社还是村集体经济合作社，都要真正按照合作社的原则办事。经济合作社应当以管好用活、保值增值为目的，专事集体资金、资产和资源的管理。
三、几点建议
1、加大财政扶持村级集体经济力度。将扶持村级集体经济发展资金纳入各级财政预算，借鉴村级公益事业建设一事一议财政奖补的做法，设立发展村级集体经济项目建设财政奖补资金，对村级发展集体经济项目进行奖补，做大村级集体经济“蛋糕”，确保集体有钱办事、成员有钱分红。2、实现农村集体经济组织依法管理。要加快立法进程，明确农村集体经济组织的主体地位、成员资格、权利义务、组织机构、资产经营和法律责任等内容。加快推进农村产权交易平台建设，研究制定农村产权交易规则，为农村产权进行合法、规范交易提供制度保证。3、建设农村合作经济组织经营管理队伍。目前，许多村的村民委员会和经济合作社一套人马两块牌子，从长远来说不利于农村合作经济的发展。村和农村社区经济合作社的职能应当进一步明确，承担履行本社资产经营与管理、资源开发与利用、合作指导与服务等经济事务，与村级其他组织既有分工又有合作。4、坚持集体经济发展不能放松。只有把村和农村社区集体经济“蛋糕”做大，才能不断增强村级自我发展、服务群众的能力，才能不断增加广大成员财产性收入。（本文系中共滁州市委党校2016年度立项课题“滁州市农村集体产权制度改革问题研究”阶段性成果，作者系中共滁州市委党校副校长）
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