建设蔬菜基地 保障市场供应 ——关于滁州市“菜篮子”工程建设情况的调查 张忠孝 张 竞 李锡富
[摘要] 建设蔬菜基地 保障市场供应 关于我市“菜篮子”工程建设情况的调查 张忠孝 张 竞 李锡富
近年来，市委、市政府高度重视“菜篮子”工程建设，出台了一系列有关“菜篮子”工程建设的相关政策文件，强化蔬菜基地建设，提升基地设施水平，发展无公害蔬菜生产，注重质量安全监管，扶持蔬菜加工企业，搞活市场流通，繁荣市场供应等。截止2010年底，全市蔬菜播种面积78万亩，蔬菜总产量145万吨，其中设施蔬菜种植面积36万亩，产量75万吨。蔬菜外销62万吨，价值约13亿元人民币，加工蔬菜35万吨，带动基地面积15万亩。全市特色蔬菜基地发展迅速，已形成了来安张山、相官蔬菜出口基地、定远岱山的小黄瓜基地、全椒莲藕、芦蒿基地、天长汊涧百合基地、凤阳双孢菇等十多个特色基地。全市共有无公害蔬菜品牌29个，主要有韭菜、西红柿、豇豆、小黄瓜等，无公害蔬菜生产面积16万亩。
滁城郊区原有菜地2万亩，年产蔬菜4万多吨。这些蔬菜基地主要集中在琅琊区西涧办事处（原南谯区南谯办事处）、扬子办事处、清流办事处、南谯区沙河镇、乌衣镇和腰铺镇。
随着城镇化率的提高和“大滁城”建设、滁城郊区菜地被大量征用。市“菜篮子”工程在保障滁城蔬菜供应方面还存在一些问题，主要是：
1.思想认识不到位，缺少政策措施。一些地方，对“菜篮子”工程重要性认识不到位，工作上存在畏难情绪，基地建设任务落实难度较大，市场建设和改造力度不够，缺少调控手段。重视工业经济，招商引资，对蔬菜基地建设，农业产业化龙头企业扶持帮助不够。一些农民认为种粮简单、风险小，种蔬菜投入大，缺技术，没有蔬菜保险，缺少政策扶持，不愿意种蔬菜。
2.成熟菜地被征用，新基地开发不足。随着近几年城镇化进程的快速推进，城镇周边蔬菜基地被大量征用，专业菜地急剧减少，尽管通过“菜篮子”民生工程发展了一批蔬菜基地，但仍存在专业菜地不足的问题。以滁城为例，随着滁城的扩大，滁城郊区原有蔬菜基地面积减少了8000多亩，蔬菜年产量只有4万多吨，保供压力增大。目前，滁城市场每天需求蔬菜约为400吨左右，其中50%来自市外，如遇大的灾害，供应压力更大。
3.蔬菜加工能力弱，缺少大企业带动。滁州市蔬菜加工企业仅有华怡、金华萃、小岗村等7家加工企业，年加工能力只有20万吨左右，上规模的几家企业还在建设中，尚未投产，果蔬产品深加工产业化水平不高，加工量较小，制约了滁州市“菜篮子”工程的发展。
4.缺少规模蔬菜批发交易市场。目前滁州市各地都缺少规模的蔬菜批发市场，农民辛辛苦苦种出来，城里销量很少，而且价格不高，菜农批发出去的蔬菜价格只有市场零售的三分之一左右，影响了菜农生产积极性。去年滁城虽然建了一个琅琊惠民批发市场，但仍然不能满足大滁城建设发展的需要。
几点建议。
1.增加投入，加快“菜篮子”工程建设。各地要按照国务院和省政府关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见，认真落实市、县长负责制，出台加快“菜篮子”工程建设的优惠政策，调动农民种菜积极性。政府部门要逐步创造条件，建立肉、蛋、菜等生活必须品的市级储备制度，提高城市蔬菜供应水平。
2.坚持科学规划，保证基地面积逐年增加。各级政府要结合实际，确定蔬菜基地发展目标，尽量少征菜地，保护蔬菜基地象保护耕地红线一样，发展老基地，开辟新基地。从融入“长三角”区域合作的高度，把滁州建设成为“长三角”的“菜篮子”基地之一。2020年，大滁城人口达95万人，要按照城市人口人均不低于0.03亩保有菜地的要求规划，确保蔬菜种植面积。
同时要鼓励扶持二三线蔬菜基地建设，对南谯区大柳、来安县大余郢、李小庄、全椒县大墅、天长市大通、凤阳县大王府、定远县宫集、明光市泊岗等地有着多年种植蔬菜习惯的地区进行扶持。
3.建立规模市场，畅通销售渠道。市有一个惠民大市场还不够，还要加大农贸市场的建设力度。要切实规划好农贸市场建设地块，加大对现有农贸市场、菜市场改造。鼓励和支持蔬菜产销龙头企业和蔬菜种植大户，合作自建蔬菜批发、零售为一体的直销农贸市场，实现蔬菜产销直接见面，减少流通环节，降低蔬菜成本，促进蔬菜流通多元化发展。
4.强化安全意识，建立检测体系。农业部门要按照无公害生产技术要求，积极推行标准化生产，鼓励支持基地建立农民合作组织，指导农民科学生产无公害食品、绿色食品。切实抓好蔬菜质量安全，加大对基地蔬菜抽查和监管，严禁使用高毒、高残留农药，确保蔬菜质量安全，逐步建立产地检测机构，建全检测网络。
5.加强领导，落实行政首长负责制。各有关部门要加大科技培训力度，提高滁州市蔬菜种植科技水平，结合新型农民培训和“菜篮子”民生工程建设，着力抓好蔬菜科技推广与普及工作，积极开展蔬菜科技培训。加快建立“菜篮子”保险制度，开展保险业务。要大力引进新品种、新技术、新农药、新设施，尽快解决新基地存在缺经验、缺技术的问题，老基地产品的更新，新品种的引进问题。全面提升滁州市蔬菜生产者技术水平，提高蔬菜产量和质量，满足城乡需求。
（作者单位：市政协）
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