滁州市县（市、区）党委换届工作风清气正圆满成功 中共滁州市委组织部
[摘要] 我市县（市、区）党委换届工作风清气正圆满成功 中共滁州市委组织部
二季度，滁州市按照省委关于县级党委换届工作的总体部署要求，超前谋划、周密安排、总结经验、扎实推进，在圆满完成乡镇党委换届的基础上，6月18日，县（市、区）党委换届工作顺利结束。市委换届人事方案的大格局完全实现，组织提名的96名常委候选人，除8名差额人选外，其余全部当选；组织提名的县（市、区）委书记、副书记和纪委书记、副书记候选人全部满票或高票当选，实现了党委满意、代表满意、干部群众满意，为滁州奋力“双超”、加快追赶跨越提供了坚强的组织保证。
一、加强组织领导，深入学习宣传，为做好换届工作提供坚强的思想和组织保证
1.加强学习宣传，把思想认识提高到位。市县两级通过报刊、广播、电视、网络、简报等多种形式，广泛学习宣传中央和省委有关换届工作精神，把换届的重大意义向广大党员干部讲清，把换届的政策规定向广大党员干部讲透，把换届的纪律要求向广大党员干部讲明。清明节前夕，正值换届工作正式启动之际，市、县两级党委书记、副书记、组织部长等到小岗村祭奠沈浩同志，号召各级领导干部带头弘扬沈浩精神，以身作则做好换届工作。
2.加强调查研究，把换届政策把握到位。市委、市委组织部先后分层次召开10多个座谈会，听取县（市、区）委书记和组织部长的意见建议；市委主要负责同志带头到联系点天长市实地调研换届工作，其他常委分头到联系点实地调研，广泛听取意见；市委组织部组成专题调研组到各县（市、区）进行座谈走访。在此基础上，市委下发了关于做好换届工作的通知，市委组织部制定两万多字的换届考察工作实施细则。
3.加强组织领导，把换届责任明确到位。市、县两级都成立了换届工作领导小组，建立健全了主要领导直接抓、分管领导具体抓、班子成员分工抓的责任制。换届期间，市委书记、市长、副书记、纪委书记、组织部长“五对五”，与各县（市、区）的“五要员”进行逐一约谈，摸情况、明责任、提要求。
4.加强督促指导，把工作任务落实到位。市委组织部定期召开专题会，听取有关情况汇报，督促各项工作的落实。市委成立了8个换届工作指导组，分别由市委常委带队，到各县（市、区）指导换届工作。
二、坚持正确的用人导向，积极扩大民主，进一步推进干部人事制度改革
1.坚持“四个突出”，树立正确的用人导向。一是突出干部德的考察，用政治品质和道德品行好的人。认真落实“以德为先”要求，领导班子成员述职述廉时，均把个人思想政治状况、廉洁自律等情况作为重要报告内容。在民主测评和民意调查时，把廉洁自律、道德品行等作为重要评价内容。二是突出干部能力水平的考察，用精谋善断、会执行善操作的人。不唯资历，不搞平衡照顾，强调看干部的工作能力和工作水平。有3名乡镇党委书记和开发区副主任因能力突出被选拔进县（市、区）党委班子中。三是突出干部实干精神的考察，用有激情、在状态、敢负责的人。坚持用那些说实话、办实事，脚踏实地，埋头苦干，扑下身子抓落实的人，坚持用扎根基层苦干实干、奋战一线的人。四是突出干部工作实绩的考察，用抓发展成效突出、促跨越争先进位的人。对党政班子成员和新提名人选都进行实绩分析，分别形成专题材料；统计部门对各县（市、区）经济发展、社会发展、可持续发展三大类15项指标进行量化打分并计入领导班子综合评价得分；根据领导班子的综合评价得分，结合民主测评和民意调查情况，对党政班子成员逐一量化评分。
2.坚持“四个注重”，扩大干部工作中的民主。一是注重扩大推荐环节的民主。坚持把会议投票推荐与个别谈话推荐相结合，对推荐票进行结构分析；把民主推荐情况与民主测评、民主评议、民意调查情况相结合，对民主推荐情况进行印证；把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考察相结合，参考干部的一贯表现，力求为确定考察人选提供客观准确依据。二是注重扩大考察环节的民主。坚持“三个延伸”，扩大考察范围，即考察工作向社会延伸，对考察对象均进行了民意调查；考察工作向“生活圈”延伸，实行考察预告、任前公示进社区；考察工作向过去延伸，对考察对象在现单位工作不满三年的都按规定进行了延伸考察。三是注重扩大酝酿环节的民主。市委注重听取考察组的汇报，全面了解提名人选的情况；注重听取县（市、区）党委的意见，充分了解各地党委对班子建设的建议和意见；注重听取联系县（市、区）的市领导意见，切实了解考察情况与平时掌握的情况是否一致。由此产生的换届人事安排方案社会认同度高，各方普遍反映较好。四是注重扩大监督环节的民主。每个考察组均抽调2名以上纪检干部参加，把党风廉政责任制考核与换届考察一并进行，及时查核考察中反映的问题。对考察对象书面征求计生、综治等部门的意见，发挥相关职能部门监督作用。对考察对象在参加会议推荐人员范围进行公示，对新提名人选全部进行两轮公示，切实防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。
3.实现“四个优化”，增强班子的整体功能。一是优化班子组织结构。坚持按规定的职数配备党委领导班子，认真落实党政交叉任职要求，有7名实绩突出的政府班子副职被选拔进党委班子中。二是优化班子的年龄、性别结构。新班子成员平均年龄44.6岁，35岁左右的干部由换届前的5名增加到8名；40-45岁干部35名，占39.8%；46岁至50岁干部40名，占45.5%；县（市、区）委书记平均年龄46.5岁；女干部9名，每个县（市、区）委领导班子各配备1名以上女干部。三是优化班子的专业、知识和经历结构。班子中具有大学以上文化程度的87人，占98.86%，比换届前提高12个百分点，其中研究生以上学历36人，硕士学位5人。班子中既有熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也有熟悉经济工作、擅长社会管理和公共服务的干部；既有熟悉城镇建设的干部，也有熟悉农业和农村工作的干部。班子成员中，具有基层领导工作经历的59人，占67%；县（市、区）委书记均具有党政领导班子工作经历。四是优化气质结构。在选配班子时，充分考虑班子成员的个性特征，把不同性格、不同气质的干部进行合理搭配，做到各扬所长、各避其短。
三、抓住关键环节，依法按规操作，精心组织好换届选举工作
1.重视代表的推荐、提名和选举工作，夯实换届基础。各县（市、区）把选好代表作为做好换届工作的一项基础性工作来做，牢把“三关”：一是坚持条件，把好政治素质关。在代表的酝酿、推荐、提名工作中，在执行上级规定的前提下，按照代表的条件，严格考察和审查，注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表，代表的整体素质明显提高，党性观念明显增强。二是统筹考虑，把好名额分配关。严格按照有关要求，分配代表名额，在确保人选先进性的同时，增强代表的广泛性、代表性；不断改善代表的结构，注意提高工人、农民和专业技术人员和基层一线代表的比例。三是严格程序，把好选举关。在代表的选举工作中，严格按照有关法规和章程办事，确保代表及时选出、选好，为顺利召开换届会议提供保证。
2.认真制定《选举办法》，做好人事方案说明。各县（市、区）根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》等有关规定，精心制定《选举办法》，同时向党代表实事求是、认真负责地做好人事安排说明，做到“三个讲清讲透”：一是把中央、省、市委关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清讲透；二是把人事安排方案的形成过程讲清讲透；三是把党委关于人事安排的理由和考虑，包括工作需要、结构要求、人选特点等情况讲清讲透，取得代表的理解和支持。在换届选举时，市委鲜明地提出“四个确保”，即：确保市委换届人事方案大格局的实现，确保常委候选人能当选委员，确保书记、副书记候选人高票当选，确保交流常委和军队常委候选人顺利当选。
3.及时掌握动态、做好引导。在换届工作中，坚持做到既充满信心，又不掉以轻心，及早掌握情况，把握主动，针对换届中可能出现的问题，做到超前预测，沉着冷静应对。市委派出的换届指导组，实地指导换届前民主生活会，并及时了解情况，对可能出现的问题进行分析，帮助县（市、区）委制订解决预案。
四、强化宣传教育，实施全程监督，保证了换届风清气正
1.高度重视，抓好谋划部署。市委主要负责同志就做好严肃换届纪律工作、确保换届圆满成功多次提出明确要求。市委常委会3次召开专题会议，研究部署县（市、区）委换届工作，市纪委、市委组织部联合制定《关于严肃换届纪律工作的实施方案》和《严肃换届纪律工作安排表》，细化严肃换届纪律5个方面21项具体工作任务，明确完成时间和责任单位。各县（市、区）结合实际制定相应实施方案，保证严肃换届纪律工作贯穿换届全过程。
2.灵活方式，抓好宣传教育。一是组织集中学习。市委常委会召开会议专题学习中央、省委有关严肃换届纪律工作要求，市纪委、市委组织部组织机关全体人员带头学习、带头监督、带头遵守，各地各单位党委（党组）通过多种形式进行学习。二是深入谈心谈话。市委主要负责同志带头与县（市、区）委负责人和新提名人选谈心谈话。市纪委、市委组织部负责同志多次与各县（市、区）委常委和后备干部开展严守换届纪律谈心谈话。据统计，市县两级共谈心谈话1200余人次。三是开展层层承诺。换届工作各责任主体分层次开展承诺践诺活动。四是开展警示教育。市县两级共编发各类警示材料9000余份。五是运用媒体宣传。在报纸上开辟专版，在电视台和电台播放专题，在网站上开设专栏，利用滁州先锋网手机短信平台，广泛宣传换届纪律要求。
3.把握关键，抓好全过程监督。一是抓好换届考察环节的监督。在民主推荐时，开展严肃换届纪律情况问卷调查，对调查结果进行分析，指导开展下一步工作。在考察过程中着重了解考察对象遵守换届纪律情况。对干部的举报进行梳理，及时核查有关问题，严把干部提名关，防止干部“带病提名”、“带病提拔”。二是加强党代会期间的监督指导。市委派出换届指导组，进行“一对一”实地指导，重点督查指导各项换届纪律要求落实情况。市纪委、市委组织部派出督查组，对县（市、区）党委换届中严肃换届纪律情况进行督查指导。三是畅通日常监督举报渠道。市、县两级均开通24小时举报电话。市委组织部开通网上举报，建立信访、电话和网络“三位一体”的举报平台。在各县（市、区）党代会上，换届风气测评“很好”占95.54%，“好”占4.14%，两项总和达99.68%，换届工作风清气正。
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