创业园是农民工的新贡献 黎 田 白振亚 金邦清

[摘要] 创业园是农民工的新贡献 黎 田 白振亚 金邦清

2008年以来，滁州市针对部分农民工要求回乡创业的高涨热情，因势利导，积极建设农民工创业园，引导返乡农村工就地创业，不仅有效地化解了大量农民工返乡造成的社会压力，而且极大地推动了当地经济和社会的发展。

一、挑战也是机遇

滁州市是农业大市，农村现有劳动力200万人，据2009年元月初统计，失业返乡农民工91807人，占外出农民工的10％。加上返乡过春节的农民工，总数达到342744人。大批农民工返乡，给当地党委、政府提出了严峻挑战，不仅给农民增收造成难度，同时给社会安定带来严重影响。

为了化解大批农民工返乡带来的巨大社会压力，滁州市各级党委、政府及时出台了一系列应对措施，化压力为动力，变挑战为机遇。

首先，强加领导，制定应对预案。市、县都成立了由主要领导挂帅，有关部门参加的返乡农民工就业工作领导小组，并纳入各县（市、区）政府就业目标任务考核的重要内容，强化政府责任。从目前情况来看，农民工创业园建设进展较快，全市已建成农民工创业园14个，取得了显著成效。

闻风而动，主动争取，把创业园作为乡镇工业小区来建设。天长市永丰镇去年在省政府网站上见到省政府办公厅15号文件，得知安徽将在全省乡镇建立农民工创业园，2009年6月2日主动跑省，6月3日在全省第一家获得初步认定，7月31日得到省政府批准，成为全省首批农民工创业园。他们立即委托南京大学建筑工程设计院对集镇和农民工创业园进行总体设计规划，沿市区外环、天铜(天长-铜城)路和创业大道两侧建设农民工创业园，并自筹资金300多万元，对创业大道进行水泥路面硬化，同时改造闲置厂房5200平方米，利用省扶持资金新建厂房3000平方米，到2009年3月，创业园已建成面积1.2平方公里，32家企业入驻，其中16家企业已经投产，吸纳农民工就业3100人。农民工创业园作为乡镇工业助推器的作用正在显现出来。

来安县半塔镇也是2008年7月省政府批准的第一批农民工创业园建设乡镇之一。镇领导对这项工作高度重视，成立了农民工创业园建设工作领导小组，在财政十分紧张的情况下，筹集资金580万元，征地200亩，建设园区混凝土道路1100米，供排水管道1600米，并将高压输电线路、通讯、有线电视线路架设至园区内，初步做到“五通一平”，园区建设初具规模。目前入驻企业两家，厂房4000平方米，吸纳农民工150人；在建企业3家，可吸纳600名农民工就业。在园区旁边，2009年4月返乡创业的农民工陶连霞创办的一家服装厂租赁原二轻公司闲置的厂房1000平方米，生产加工出口服装，吸纳农民工160人。

因地制宜，实用为主，就近就便建设农民工创业园。撤区并乡以后，有一些被撤并的乡镇政府大院和办公用房，长期闲置，还有一些乡镇企业倒闭后，厂房长期不用，利用这些闲置的房屋改造成厂房，建设农民工创业园，可以起到事半功倍的效果。来安县水口镇将撤并的原武集乡政府9000平方米的大礼堂、办公室、仓库等改造成厂房，租赁给入园企业，做到快入园、快上马、快投产。目前已有4家企业入园，总投资3220万元，已全部投产，年产值超过8000万元，就地安排340名农民工就业。全椒县十字镇采用镇政府闲置的办公用房和新建厂房相结合的方法，建设农民工创业园。他们改造办公用房2000平方米，利用扶持资金新建钢构厂房1700平方米，确保园区面积达到3000平方米的目标。天长市金集镇农民工创业园，第一期工程改造闲置厂房5200平方米，入园企业5家，吸纳农民工180多人，第二期工程新建厂房3000平方米，2009年6月底完成，已有4家企业入驻。

自筹资金，从实际出发，建设特色鲜明的农民工创业园。定远、凤阳根据农村种植养殖业特点，由县、乡(镇)农民创业者共同筹资，建设特色鲜明的农民工创业园7个。其中，定远县分别建成定城城南、炉桥、仓镇三个农民工创业园，共建场(厂)房面积11000平方米，入驻企业16家，吸收就业300多人。凤阳县分别在临淮关、武店、小溪河、官塘四乡镇建设农民工创业园4个。武店镇农民工创业园占地600亩，入园企业22家，主要从事禽类养殖和蘑菇种植，带动就业500人；官塘镇农民工创业园占地500亩，入园企业16家；小溪河镇农民工创业园占地200亩，现有企业10家，主要从事医疗设备、钢构材料制造、园林绿化及种植养殖行业，带动就业200多人。

在已建成的城镇工业园区、下岗工人再就业创业园区，套建农民工创业园。市华晟机械有限公司经理茆新兵，是明光市管店镇的一位农民，1997年到上海浦东一家台资企业打工，在生产中不断学习，积累经验，掌握了合成革设备生产技术。五年前与三个朋友在溧阳合伙集资创办华昱机械设备有限公司，他负责生产和销售。2008年市劳动保障局专门在市困难企业下岗工人再就业创业园内套建农民工创业园，并提供各项优惠政策，茆新兵回到滁州，投资200万元，租赁创业园1000平方米厂房，创办了华晟机械有限公司，专业生产合成革干式、湿式生产线及后加工处理设备，吸纳下岗职工15人、农民工20人就业，2009年1-5月完成销售额1800万元。他打算征地50亩，新建3000平方米厂房，进一步扩大生产规模，吸收更多的下岗工人和农民工就业。

目前，滁州市农民工返乡创业渐成气候，形成昔日外出闯市场，今朝返乡再创业的热潮。2008年以来，全市共有2380多名农民工返乡创业，创办各类企业1825家，吸纳返乡农民工和当地富余劳动力就近转移就业83517人，不仅有效地解决了返乡滞留的3．3万农民工就地就业，而且带动4.5万农村剩余劳动力成功实现转移就业。（作者均系市退休老干部）

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