把握“枫桥经验”内涵实质，完善和创新人民调解机制，推进人民调解工作全方位全覆盖，安徽省围绕人民调解提质增效，努力打造人民调解“升级版”，彰显新时代人民调解的价值

安徽日报 2018-11-21 10:18 大字

本报记者李晓群规范提升推进司法所建设

“若不是司法所调解员出面调解，我这段时间的活就白干了。”前不久，黄山市屯溪区司法局屯光司法所成功调解一起承揽合同纠纷，当事人朱某向调解员表示感谢。

朱某在屯光镇某家具厂为张某进行家具承揽加工，因油漆做工存在瑕疵，交付给客户时被扣定金，张某便扣除朱某加工费以及造成的材料损失费用共计6000余元，朱某不满，为此双方发生肢体冲突。屯光派出所接警后转至屯光司法所进行调解，朱某也希望通过司法所解决此事。在司法所调解员耐心调解下，双方当事人最终自愿达成调解协议。一起因承揽加工合同引起的纠纷得以圆满化解。

司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是司法行政工作服务基层、服务群众的“桥头堡”和“前哨站”，承担着化解矛盾纠纷、开展法治宣传教育、推进基层依法治理等重要职责。但因种种因素，各地司法所在人员配备、基础设施建设等方面参差不齐。为进一步提升全省司法所规范化建设整体水平，省司法厅决定自2017年至2019年在全省组织实施司法所建设规范提升工程，并出台《司法所建设规范提升工程实施方案》，提出了明确的目标任务。

据统计，自司法所建设规范提升工程实施以来，全省各地通过新建、改造、置换等多种途径，完成60%以上老旧司法所办公业务用房翻新改造任务，新建乡镇司法所办公及业务用房面积均达到160平米以上，所有司法所均完成了形象识别系统建设。

经过规划化建设提升之后的基层司法所，其职能作用得到充分发挥，进一步夯实了社会和谐稳定的基础。 “司法所已经成为基层党委和政府信得过、用得上的‘左膀右臂’，成为基层人民群众寻求法律服务、法律保障的重要选择。 ”省司法厅相关负责人介绍，全省司法所以化解矛盾纠纷为主线，每年直接参与处理矛盾纠纷10万余件，调解成功率达98%以上；切实做好社区服刑人员的日常管理和教育帮扶工作，社区服刑人员再犯罪率低于全国平均水平；在刑满释放人员安置帮教、普法宣传、法律援助、村居法律顾问等工作中，发挥了不可替代的作用。

访调对接化解信访更有效

家住全椒县某镇的张某，与一家畜牧公司因田地、道路等补偿金额问题发生纠纷。为解决问题，他常年来回奔波在上访路上，无法正常生产生活，全椒县信访局商请县矛盾调解中心的物业纠纷人民调解委员会进行调解。在县信访局和矛盾调解中心调解员联合调解下，双方最终达成调解协议。

张某信访案件的成功化解，是全椒县推行“访调对接”工作机制的结果，也是安徽省通过“访调对接”实现信访问题及时分流和有效化解，切实维护群众合法权益，尽力从源头化解矛盾、在基层解决问题的一个缩影。

今年5月，安徽省被司法部确定为开展“访调对接”工作试点省份。当月，省委政法委、省司法厅、省信访局联合召开全省“访调对接”工作动员部署电视电话会议，对开展“访调对接”工作进行部署。 “访调对接”要求，坚持人民调解的“第三方”中立地位，切实维护当事人合法权益，确保调解公正、合法、及时；有效整合信访部门、司法行政部门、人民调解组织等资源，完善人民调解参与信访问题化解工作机制，提升人民调解参与信访问题化解工作成效。信访人反映的平等主体之间的民事纠纷、可以调解的信访事项、其它适宜通过人民调解方式处理的事项等，信访工作机构都可以在信访环节，委托人民调解组织调解。

全省各地纷纷采取务实举措，有序推进人民调解参与信访矛盾化解。精准对接是开展“访调对接”的前提，为此，合肥市在联合接访中心筹建落实300余平方米的信访调解办公场所，安庆市在信访局接待中心成立了信访事项人民调解委员会，聘用专职调解员和律师兼任调解员开展工作。各地信访、司法行政部门陆续建立起“访调对接”工作联席会议制度、情况通报制度、研判预警制度、跟踪回访制度，做到情况互通、信息共享，分析并针对矛盾纠纷特点走势和工作中存在的问题以 “对症下药”，并通过回访确保案件执行情况和社会效果。

目前，全省信访部门共设有人民调解委员会149个，派驻信访部门人民调解室达370个。省司法厅相关负责人表示，“访调对接”将“法、理、情”紧密结合，以柔性方式化解信访事项，有效减少了社会对抗与矛盾，维护了社会和谐稳定。

满足需求构建大调解格局

因孩子的抚养费问题，肥西县紫蓬镇某村村民李某某与前夫曹某发生纠纷，经村调委会调解未果，双方慕名前往紫蓬镇人民调解委员会王岗调解工作室调处。王岗是一名经验丰富的老调解员，经王岗释法说理、悉心调解，双方达成调解协议并进行了司法确认，曹某自愿给付孩子抚养费。

“安徽省各地充分发挥调解能手的引领示范作用，推动建立以个人命名的调解工作室，打造人民调解工作品牌和专业团队，积极参与当地重大疑难复杂矛盾纠纷调解。 ”省司法厅相关负责人介绍，为满足人民群众对调解服务的多元化需求，安徽省努力构建以村（居）、乡镇（街道）人民调解为基础，以诉调对接、警民联调、检调对接等为支撑，以医疗纠纷、婚姻家庭、劳动争议、环境保护、物业管理等行业性专业性调解为补充的大调解工作格局。同时，充分发挥人民调解在公共法律服务体系建设中的积极作用，把人民调解置于公共法律服务体系建设中去谋划、推进，全面发挥人民调解化解矛盾、宣传法治、服务群众的作用。

在完善调解组织的基础上，安徽省大力推进人民调解员专职化建设，通过加强政府购买服务等方式，努力实现人口10万人以下的乡镇（街道）配备1名专职人民调解员，10万人以上的按比例增加配备1名至2名专职人民调解员,目前，全省10.4万名人民调解员中有专职调解员1.8万人，其中通过政府购买服务聘请专职调解员2496人，全省成立人民调解咨询专家库215个。群众遇到与工作生活相关的家庭财产纠纷、医患矛盾、交通事故纠纷、物业管理纠纷、经济合同纠纷等，都可以找人民调解员进行调解。

拓宽调解员队伍来源渠道，是构建大调解格局的重要一环。宣城市专门建立了信访事项人民调解工作专家库，专家库的专家从土地、林业、环保、人事、工商、医疗、教育等相关职能部门中选拔。信访事项当事人在接受调解时，可以“点单”或由调解组织根据需要选定专家出面调解。

为帮助人民调解员顺利适应岗位需要，省司法厅以举办业务骨干培训班、业务轮训班等形式，开展人民调解业务示范培训；各地采取观摩交流、旁听案件审理、担任人民陪审员等方式，对基层人民调解员进行培训。形式多样的培训，为提升调解实效奠定了坚实基础。

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