巡察与派驻工作的创新与走向
[摘要] 巡察与派驻工作的创新与走向
李 慧
日前，全椒县纪委派驻一室参加了十届省委首轮巡视工作。从巡视期间发现的问题看，执行政治纪律不严、履行两个责任不力、作风建设基础不牢、党的建设缺失等问题在一些地方和部门不同程度存在，呈现出普遍性特点。针对这一现象，省委巡视组在巡视工作中，根据省纪委刘惠书记的要求，启动省、市、县“三级联动”工作模式，要求被巡视地区相应派出或组建巡察组，及时移交涉及县直部门、发生在群众身边的不正之风和腐败问题以及“村霸”、宗族恶势力等问题线索，着力打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。省委巡视组的做法，为全椒县做好巡察工作指明了前进方向，提供了重要遵循。现结合全椒实际，就巡察与派驻工作的创新与走向作探索分析如下：
一、基本情况及存在的弊端
全椒县从2008年起，先后设有2个派驻工作室，分别为派驻一室和派驻二室。2016年，随着中央巡视工作全覆盖政策的推进，根据上级要求，县委成立了由县委书记任组长，县纪委书记、县委组织部长任副组长，县纪委和县委组织部分管负责人任成员的党风廉政巡察领导小组，正式启动了巡察工作。目前，全椒县巡察与派驻的工作方式是各自运行。半年多来的实践表明，这种运作方式的弊端是监督力量分散，巡察与派驻工作没有实现点面结合，党内监督易留微盲区。
全椒县党风廉政巡察领导小组下设巡察办公室，主任由县纪委书记担任，运作模式是根据阶段性巡察任务临时成立若干巡察组，采取4+X方式，即由县纪委常委任组长，组织、财政、审计等部门参加，其他参加部门根据巡察工作需要安排抽调。其特点是临时性、阶段性，不足之处是难以实现中央提出的巡视工作向常态化发展的要求。而派驻工作室则成立于2008年，全椒县委、县政府下发《关于开展镇纪检监察资源重组改革试点工作的通知》，对其职能作出明确界定：“派驻工作室依据授权代表县纪委、监察局在辖区内各镇开展工作”。2015年2月，根据中央关于纪检监察派驻机构全覆盖的要求，县委、县政府又出台了《关于进一步加强县直单位纪检监察派驻机构管理工作的实施意见》（全[2015]3号），将未设立纪检组的42个县直单位和28个垂直单位的党内监督职能纳入派驻工作室。派驻工作室的特点是功能完备，有机构、有职能、有编制，有充分的条件满足当前巡察工作常态化的需要，能有效弥补巡察工作临时性、阶段性的不足。
二、创新“双剑合璧”运作模式
巡察与派驻工作，如“鸟之两翼”，是落实管党治党责任的具体化和重要抓手。创新具有全椒特色的巡察派驻工作“双剑合璧”工作模式，让巡察与派驻工作合体发力、打出组合拳，充分发挥“探照灯”的作用，对纵深推进全椒县全面从严治党、管党治党工作具有重要的现实意义。
（一）在工作职能上，深度融合，构建“大巡察与小派驻”的运行格局。派驻工作室在保留原有职能不变的基础上，在开展日常工作的同时进行常态化巡察，通过参会监督、备案监督、专项检查等方式，对辖区内镇党委政府、县直单位关于“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）集体决策制度执行情况的监督检查，及时发现问题、解决问题。在实际操作的表现形态上，巡察组是宏观层面的阶段性巡察，派驻工作室是微观层面的日常性巡察，构建出“大巡察与小派驻”的党内监督运行格局。
（二）在领导体制上，留故纳新，建立巡察办与派驻工作室在业务指导上的隶属关系。派驻工作室属县纪委、监察局的派驻机构，在县纪委常委会的领导下开展工作，其业务工作、干部工作和后勤保障均由县纪委、监察局实行统一管理。派驻工作室仍保留原有的领导体制不变，巡察办与派驻工作室建立巡察业务上的指导与被指导关系，即由巡察办对派驻工作室开展日常巡察工作进行指导、协调与督办。
（三）在工作机制上，移植先进，采取“常规巡察+机动式巡察”方式。借鉴省委巡视组2016年底开展的机动式巡视试点工作经验和十届省委首轮巡视“三级联动”工作模式，结合全椒实际，用足用活我县派驻工作室对巡察工作在资源上能够实现补给的优势，采取“常规巡察+机动式巡察”的方式开展工作。县委巡察组侧重阶段性常规巡察，在巡察期间，被巡察乡镇或部门相应组建巡察组，配合县委巡察组开展工作，及时移交、办理发生在群众身边的不正之风和腐败问题线索，构建县、镇（部门）两级巡察上下联动、成果共享的工作模式。派驻工作室侧重机动式巡察，在日常工作中发现问题、解决问题，充分发挥“小队伍、短平快、流动哨”的灵活优势，根据任务需要随时开展对职责范围内任一单位的巡察。
三、盘活巡察派驻资源激发工作活力
古人云：兵无常势，水无常形，创新是引领发展的第一动力。新时期，在准确把脉全椒县情的基础上，创新建立巡察派驻工作“双剑合璧”工作模式，让利剑高悬、震摄常在，是贯彻落实中央和省、市决策部署，把全椒县当前全面从严治党工作向纵深推进的现实需要。加强组织保障，为巡察与派驻工作提供支持，是盘活巡察与派驻工作现有资源、激发其内在活力的关键所在。
（一）明确职能。在保留派驻工作室原有职能不变的基础上，赋予派驻工作室新的常态化巡察职能，对阶段性巡察形成有效加强和补充。派驻工作室在对辖区内各镇、县直各单位进行监督检查的同时，履行巡察职责，发挥机动式巡察作用，及时跟进，解决阶段性巡察中难以深入了解到位的问题，并对阶段性巡察的成果进行巩固，防止有些单位已解决的问题出现反弹现象。
（二）明确隶属关系。巡察办是县委党风廉政巡察领导小组的内设机构，派驻工作室是县纪委、监察局的派驻机构，在县纪委常委会的领导下开展工作，两者在体制上不是直接的领导与被领导关系。因此，在巡察派驻“双剑合璧”的工作模式下，要进一步明确巡察办与派驻工作室在巡察业务上的指导与被指导关系，即由巡察办对派驻工作室开展日常巡察工作进行指导、协调与督办。
（三）配齐配强人员。人是生产力的第一要素。针对当前巡察与派驻工作队伍人手不足的情况，根据工作需要对巡察办增设一定的人员职数，并从与纪检监察工作相近的单位或部门中选调一批工作踏实、作风严谨、业务能力强的年青优秀干部，充实到巡察派驻工作队伍中来，承担起执纪监督的重任，在全县上下形成一种利剑高悬、震慑常在的威力 （作者单位：全椒县纪委）
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