集体鱼塘发包 组长开会能定？村民组长会议不能替代村民代表会议议事
[摘要]村民组长会议不能替代村民代表会议议事
本报星级记者王明存
全椒县西王镇马塘村没有召开村民或村民代表会议，就将集体鱼塘流转给了第三人叶某某。对此，村支书说召开了村民组长、党员会议，村民组长就兼任村民代表。以村民组长、党员会议替代村民代表会议，会议做出的决定合法有效吗？
据了解，村民所说的鱼塘是马塘村集体与该村马陈、小吴、高张三个村民组共有，鱼塘共计100亩左右，流转费由上述四方分成。
1996年，马塘村“两委”将鱼塘流转给了村民叶某某养鱼，没有召开村民会议或村民代表会议。 2006年，流转到期，村里让叶某某经营了一年。2008年，村委会再次与叶某某签订了10年流转合同，至2019年结束。这次续包，村里又没召开村民会议或村民代表会议集体讨论决定。
“村里私自把塘包给了别人，村民都不知道。我们找到村里要求看合同，村里不给看。 ”一村民告诉记者，他们非常不满。
当地村民说，1996年，村里第一次将鱼塘流转给叶某某，每年流转费8000元。这么多年了，按道理，流转费应上涨，可让他们不解的是，租金不仅没有上涨反而降为每年6000元，且这笔钱村民一分没看见。
流转集体鱼塘为何不召开村民代表会议呢？马塘村吴支书解释，1996年流转时，召开了村“两委“会议。2008年续包时，召开了村民组长、党员会议。村民组长也兼村民代表，因此，流转是合法的。
针对村民质疑流转费的问题。吴支书说，因叶某某经营得不是很好，赚不了多少钱，当年，村里调低了流转费。流转费都用于修建道路、挖掘水塘了。
像马塘村一样，安徽省不少村在集体土地流转、征地款分配、村集体资金使用、基础设施建设时，村干部为了图省事或有意让会议“顺利”召开，只召开村民组长或党员会议，而不召开村民或村民代表会议。
如此做法合法吗？对此，村民组织法规定，涉及村民利益的的事项，经村民会议讨论决定方可办理。人数较多或居住分散的村，可设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村委会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
因此可见，尽管村民组长可以兼村民代表，但村务决策仅召开村民组长、党员会议是不行的，并不能代表全体村民的利益，会议形成的结论是无法律效力的。因此，涉及大多村民利益的事情，还应召开村民或村民代表会议，大家共同协商民主决策。
新闻推荐
近日，全椒县公安局大墅派出所根据群众举报，及时截停一辆非法运输烟花爆竹车辆，捣毁4处非法存储烟花爆竹窝点，并会同县局治安大队、县安监局、大墅镇政府依法查扣烟花爆竹2000余件。大墅派出所根...
全椒新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播全椒县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。