打造休闲欢乐谷 铸就魅力后花园 ——琅琊山旅游区发展战略规划要点解读
[摘要] 打造休闲欢乐谷 铸就魅力后花园 琅琊山旅游区发展战略规划要点解读
1.0战略背景
1.1城市背景
滁州市位于安徽省东部，长江三角洲西部边缘，习惯称皖东。市域东北和东部分别与江苏省淮安市、扬州市毗邻，南与江苏省南京市接壤，西南和西部同安徽省巢湖和合肥市相连，西北和北部与淮南市、蚌埠市相依。滁州市全市总面积13523平方公里，辖二区二市四县。
滁州市临江近海，承东接西，区位优越，交通便捷。京沪铁路，合宁高速公路，蚌宁高速公路穿越市境，待建中的京沪高速铁路，宁西铁路将在市境内通过，滁河航运直达长江。市区距南京市直线距离约50千米，属于南京都市圈内伙伴城市，一小时车程可达南京禄口机场。
滁州有悠久的历史和文化。自隋开皇9年（公元589年）始称滁州起，至今已有1400余年的历史。无数文人雅士曾于此流连盘桓，留下大量的诗词歌赋。
1.2规划研究范围
本次规划范围由东至滁州市西环路，北至滁定公路，南至琅琊山林场边界及全椒县境，西起沙河水库，经珠龙镇、施集镇转向南至花山脚，包括普贤庵、清流关与沙河水库密切相关的山体及水域。另外，滁州老城也在本次规划统筹的范围之内。本次规划区域面积约为240.63平方公里。
1.3区域背景
滁州旅游资源得天独厚，自然风光和人文景观交相辉映，是理想的旅游休闲度假胜地。
琅琊山是滁州最具知名度的“城市名片”。琅琊山位于滁州市区西南。西晋“八王之乱”时，琅琊王司马睿曾在滁州西南摩陀岭避难，琅琊山因此而得名。北宋欧阳修贬任滁州，写下了流芳千古的散文名篇《醉翁亭记》和《丰乐亭记》。苏轼又将“两记”写成了碑贴，由此，琅琊山名扬四海，声播古今。
位于琅琊山西北、距滁城12.5公里的关山中段，是集古关隘、古驿道、古战场“三古”于一地的清流关。古关隘即清流关，俗称关山洞，系南唐时在此设关，以御北师，是兵家必争之地，也是南北交通必经之路，为宋、明等朝代由南京北去京师（北京）等处的“九省通衢”，故有“金陵锁钥”之称。现存约2公里长的石铺古道上辙印犹存，是我国至今尚存保护较好的一条古驿道。
位于规划区西南的花山普贤庵景区，山林尚处于原生态，还未启动开发。景区内有普贤庵遗址、冻骨泉、白鹭洲、花山洞（又名彩云洞）等景点资源，山色清幽、植被茂密，秋季有白鹭迁徙过境在此歇脚，顶峰三百丈海拔高度357.2米，为规划区内最高峰。
1.4相关规划
在新一轮《滁州市城市总体规划(2008-2020)》中，提出了社会经济发展以“内外结合，联动发展”为总体战略，其中“面向东部、借力发展”的区域战略和以“工业带动、优化升级”的产业战略，更明确了以科技创新和制度创新为动力，以工业为主导，滁州市形成六大现代化产业体系，其中生态高效农业、农产品深加工业、现代旅游业三项对琅琊山地区的发展具有重要的指导意义。
在总规中，还提出落实《琅琊山风景名胜区总体规划（2004-2020）》的内容，建立较为完善的历史遗产保护网络、建立健全保护制度、明确保护范围与保护内容。
从滁州市旅游资源分布、交通条件和城镇建设的发展现状及规划思路出发，确定旅游发展总体布局为“一个中心，三条轴线，四个旅游区”。其中琅琊山地区属于山水城市核心旅游区。
在《琅琊山风景名胜区总体规划》中，提出定位为以琅琊山特色文化为内涵、以良好的山水自然环境为主体，具有鲜明的人文景观特色，是开展观光、文化、科研教育和城市居民游憩活动的国家重点风景名胜区。
2.0发展愿景与定位
2.1愿景一
乐和山水，醉翁琅琊
欧阳修以“醉翁”自称，在远离都市的琅琊山水之间，把心灵沉浸到闲适、恬淡的情境里，获得一种快乐、和谐的感受。这对于生活节奏紧张、处于诸多压力之下的现代都市人，不啻为一种回归自然、消除压力、陶冶身心的最佳心灵体验，足以引发都市人的强烈共鸣。
2.2愿景二
休闲欢乐谷，魅力后花园
滁州是南京都市圈的核心城市之一，与南京、扬州、镇江等相对发达城市邻近，在享有其广阔而潜在的休旅消费市场的同时，也面临着周边城市蓬勃发展的休旅产业的激烈竞争。在竞争中主动实施错位经营，积极利用自身的资源优势和地方文脉，打造具有鲜明特色的休旅度假品牌，才能在竞争中获得主动。
2.3愿景三
保护城市山林、因借人文水脉、感悟醉翁真意、适享生态休闲
2.4发展定位
将琅琊山地区打造为旅游观光、情景体验与养生度假三位一体，“食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟”等十要素俱全，设施完备、成龙配套的休闲旅游度假胜地。
3.0总体战略
以生态保护为前提，适度开发为手段，积极依托地方旅游人文资源，配置适宜的旅游服务休闲产业和城市基础设施，建构具备鲜明地方传统文化特色的休旅品牌，将琅琊山地区打造为景色优美、充满活力的长三角城市后花园，并力争成为具有鲜明特色的国内、国际休闲旅游目的地。
3.1生态保护战略
生态保护是所有开发建设活动的首要前置原则，一切对自然山林水体生态系统可能造成污染破坏的建设项目禁止进入本区。
3.2产业统筹战略
以发展休闲产业为中心，三次产业联动，强化地方特色，打造滁州城市发展的新“增长极”。
3.3功能分区战略
针对三大景区自身优势，形成主题鲜明、错位发展的三大功能区。
3.4空间布局战略
以山水资源为依托，现有道路为骨架，结合不同休闲旅游资源配置相应设施。
3.5分期建设战略
因地制宜、分进合击，选择基础好、投入少、见效快的项目先行开发，实行滚动式发展。
4.0生态保护战略
本次规划区域内的244.92平方公里土地，除滁州老城外，未列入城市总规的主城区规划建设范围。因此相关发展项目宜选择小规模、分散式布局，连点成线、串线织网，打造生态休闲旅游度假网络体系，而不宜大规模连片开发，既要避免与相关规划、土地、审批等政策法规发生抵触，同时也要避免对自然环境和生态资源造成难以修复的建设性破坏。
从山林、水体和景区三个层面划定保护范围，通过叠加综合划定生态保护区范围，在此范围内严禁任何以盈利为目的的商业性开发。
5.0产业统筹战略
琅琊山地区是一个传统的农业地区，二三次产业发展相对比较缓慢。中部小沙河沿岸的平缓地区以棉粮油作物为主，周围山林则分属琅琊山、关山、白米山等林场。这种“田园牧歌、青山翠谷”式的原生态环境为休闲旅游产品的开发提供了素材充足的广阔舞台。
5.1第一产业
积极发展生态高效农业，大力改造传统农业，以市场为导向，以生态为标准，以优质为根本，以高效为目的，追求经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，提高产品竞争力。
结合各镇控详规划中农村居民点撤并改造的渐进过程，积极引导当地农民携土地参与农村生态旅游观光项目，将农业生产与旅游观光、特色农产品加工等有机结合，通过城乡统筹发展琅琊山地区休闲旅游产业，探索解决“三农”问题的新范式。
5.2第二产业
与生态农业相配合，积极发展农产品深加工业，依托本地众多优质农副产品，在主动配合旅游观光的巨大市场消费群的同时，也积极面向国内外消费市场，把农业产业化经营与农产品深加工业紧密结合起来，扩大产业规模，提高农户和企业的组织化程度，形成合力和拳头，积极参与市场竞争。
第二产业宜选择没有污染、附加值高、具有地方工艺特色的深加工业。例如本地区著名特产，位列中国四大菊花茶之首的滁菊，其大面积种植具有极佳的观赏性，采摘加工的工艺流程具有较好的知识性和观赏性，产品可泡茶、可入药、可烹饪，围绕滁菊的深度加工可衍生一连串的产业链，集社会效益、经济效益与生态效益于一体。类似的项目还有许多可以发掘，如中草药的种植、炮制、加工，檀木炭的采集、加工等等，都是极富滁州本土人文特色，足以吸引都市游客的好奇与关注，成为推动产业发展的发力点。
5.3第三产业
第三产业的发展是本地区发展的重点，由此提出一系列相关策略：
a)近期重点着眼于区域性市场的开拓、宣传，主要是面向华东、中部大中城市市民群体。
b)建立主要旅游服务中心，提供完整的游客接待、食住行一条龙服务。
c)吸引关键项目支撑旅游业，如水上运动、主题体验游、户外拓展、汽车营地、养生度假等。
d)开发一系列旅游辅助设施，如度假村、会议中心、汽车旅馆、特色美食街、野外生存拓展营地等。
e)建立丰富的旅游活动计划，水上运动训练、野外生存体验、农业主题观光等都是吸引城市游客制定休闲旅游计划的特色产品。
f）建立与周边旅游资源的有机联系，凤阳明皇陵、明中都城闻名海内外；女山湖、岱山湖、卧牛湖、高邮湖、白鹭岛等景色秀丽。
g)明确各旅游线路与主要景点，在广阔的区域空间里，将分散各处的资源“连点成线、串线织网”，形成既可独立运作，又能有机统一的旅游产品体系。
6.0功能分区战略
在《琅琊山风景名胜区总体规划2004-2020》中，明确划分了三大景区，即琅琊山景区、清流关景区和普贤庵景区。其中琅琊山景区又被划分为六个子景区，即醉翁亭、丰乐亭、琅琊寺、龙华寺、凤凰湖和龙尾山。三大景区外缘为生态保育区，中间地带则列为缓冲区。
6.1东区 东区即现有的琅琊山风景区，依托其历史人文资源，以旅游观光、寻幽览胜为主要功能，突出“人文”特色。
6.2西区 西区以情景体验、户外运动为主要功能，突出“运动”特色。其中又划分为凌波乐水、山野情怀、古道雄关、田园牧歌四大板块。
6.3南区 南区以生态静思、养生度假为主要功能，突出“养生”特色。主要分为普贤庵景区和生态养生廊道两大板块。
a)普贤庵景区：即原有普贤庵核心景区，按照《琅琊山风景名胜区总体规划》逐步开发建设。
b)生态养生廊道：位于南区东部的岗地区，结合起伏的山形地势与水库，选择山清水秀的地点开发建设各类生态养生的休闲旅游设施。
7.0空间布局
将各类山水资源、景点、项目连点成线，再串线织网，按照不同主题、不同类型组织多条游线。充分利用现有“村村通”道路建设成果，结合项目推进，分段拓宽以满足旅游发展需要，又可将前期投入成本控制在较低的规模之内。构筑“城市——郊区——乡村——山野”的圈层式休闲体系（图7-1），在此基础上组织“观光——休闲——参与体验”的特色活动模式
8.0分期发展
发展建设遵循“明确功能、因地制宜、合理开发、积极完善”的原则，力争在较短时期内启动整个地区的发展。在此基础上，朝着战略目标不断升级完善。
8.1近期建设目标
a)琅琊山景区各子景区的启动建设；
b)三大核心景区环山道路；
c)城西水库环湖道路；
d)在花山乡建设琅琊山综合管理服务中心
e)红花湖会议中心、度假村等；
f）“田园牧歌”板块：滁菊花海、菊花茶采摘加工体验、农家乐、乡村民宿等；
g)生态养生廊道：森林浴场、百草康体园、生态疗养中心、水疗SPA主题度假村、老年公寓等；
h)“山野情怀”板块：野外露营基地、团队户外拓展营、野战排／CS基地、越野定向、野外生存训练、森林洞穴探险、攀岩等。
8.2中期建设目标 随着道路基础设施的逐步完善，开发建设向三大功能区纵深拓展：
a)结合滁州老城保护与更新，沿西涧河建设旅游休闲综合商贸服务带；
b)建设各级游客服务中心、游客接待点，完善游客接待服务网络；
c)“凌波乐水”板块：水上运动中心、滨水度假村、会议中心、生态湿地公园、渔家乐特色餐饮、渔人码头垂钓中心等；
d)普贤庵景区：普贤庵遗址复建佛文化养生中心、白鹭洲、花山洞、三百丈等；
e)“古道雄关”板块：修整古驿道、关山店古驿站文化体验区、清流关古典军事文化体验区等。
8.3远期建设目标
将琅琊山地区这个休旅品牌逐步做大做强，从面向南京开始，加强积累、扩大优势，使其能成为华东地区、中部地区，乃至全国人民的“休闲欢乐谷、魅力后花园”，努力成为国内外知名的休旅度假目的地。
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