破解钱从哪里来 土地指标如何解决 ——全椒推进农村土地整治整村推进的调查和思考本报记者 张 杰
[摘要] 破解钱从哪里来 土地指标如何解决 全椒推进农村土地整治整村推进的调查和思考本报记者 张 杰
全椒县在加快发展进程中，着重在发展要素、发展主体、发展环境方面实行整体推进，破解钱从哪里来、土地指标怎么解决这两个突出问题。
2006年以来，全县共上报建设用地置换项目12个批次4158亩。已实施的1-6个批次，一次性通过省验收，共拆迁村庄88个，置换建设用地1673亩，涉及农户761户2661人，置换前户均占地面积2．19亩，置换整治进入新村后户均占地面积约200平方米，节约土地1445亩。全县组织申报、实施新增耕地占补平衡项目328个，共新增耕地28090亩，不仅实现了占补平衡且占补有余。
高要求推进 高强度破难
全椒县在具体操作中重点解决四个问题。一是从哪里置换，本着先易后难，兼顾长远，置换与整治结合的原则，从好开展的地方抓置换。二是在哪里建设，邀请了安徽建工学院，结合《全椒县土地利用总体规划》编制了《县域村庄布点规划》(含镇区、准社区、中心村、居民点修建性详细规划)，在全县范围内规划了80个永久性居民点(包括1个城关镇、9个建制镇、23个准社区、47个中心村)。三是解决转起来的问题，本着政府主导、农民主体、多方配合的原则，对待农户安置，主要是以旧换新、补贴差价、兼顾需要；对待公共配套，采取项目给一点，镇里拿一点，村里出一点的原则来组织实施。四是解决群众意见不一的问题，按照“坚持标准、足额补偿、满意安置、复垦到位”的原则，制定了《拆迁、补偿、安置暂行办法》，对待特困户、孤寡户等对象，安置过程中，还建设相对应的小户型、老年公寓等。五是解决如何推的问题，制定了《考核奖惩办法》，县、镇、村把土地整治工作作为一把手工程，县委常委包镇、包项目，把置换整治工作列入县委、县政府年度综合考评，把建设用地置换的好与坏作为干部履职履责能力，进行重点考核，强势推进。
通过找问题，抓问题，解问题，上下推动，使这项工作在困难中有了一个较好的开端，尝到了土地置换整理带来的甜头。县域发展有了新空间。通过置换为54家工业企业解决的817亩用地指标，扣除置换成本2,042亿元外，还获取了土地出让收益1．2亿元，支持了工业发展。二是新农村建设有了新样板，通过建设用地置换，全县新建11个省级新农村示范点，总用地规模达到808亩，可安置容纳2700户，并对新村进行了路、水、电、通讯、医疗、卫生、文化等公共基础设施配套跟进，起到了示范引导作用。三是农业转型有了新抓手。整治后的土地，零散集中了、面积增加了、地力提高了，为加快流转、规模经营乃至特色农业、农机作业创造了条件，全县土地流转近11万亩。四是服务全局作出了新贡献，几年来，全县占补平衡项目新增28090亩耕地中，县内使用10838亩，省、市调剂7560亩，平均每亩调剂仅3900元。
实践中的困惑
在实施土地整治的过程中，出现了新的问题。具体表现在：整村推进选点难，尤其是不同地貌特征的选点要求差异比较大。按照人口向镇村集中、土地经营向企业和大户集中的原则考虑，镇域体系规划、村庄布点规划在编制时都是以20年乃至更为长远的目标来设置。目前全县设立94个村，平均每个村人口约3400人，多的达到6000人以上。整村推进、集中居住，最大的制约就是农业现有生产半径，如果农户生产半径过大生产成本增加，拆迁置换难度随之加大。但现实中，一方面国土部门没有足够精力处置推进中的矛盾，另一方面镇村干部积极性不高；在资金上，土地置换需要大量资金，而现在资金来源普遍是从土地出让收入中切块解决，眼前看，出让收入由于多年积累，还能保证，但继续向前推，资金势必存在较大缺口；在个案上，置换过程中，拆迁难度最大的一类是年龄大的，故土情结重，不愿走；另一类是特殊困难群体，拆补后无力换新房。
挖、放、给、变并举解难题
土地置换机遇难求，首先要两眼向内，在“挖”字方面下功夫。挖置换的潜力、挖整理的潜力、挖流转的潜力、挖规模经营的潜力。以置换为例，目前全县村庄建设占地16．38万亩，通过旧村完全改造就可增加耕地8．5万亩，如果对全县116万亩耕地进行全面整理，提高生产能力不算，仅耕地至少新增3万亩，四旁四荒还没纳入，由此带来的流转和规模经营效益更是潜力巨大。微观激活期待宏观支持。
其次是“放”，就是放手、放权。放手，只要有条件、有资源、能实施就放手让基层干，不要控制指标；放权，土地置换项目程序还要再简化，周期还要再缩短，可以实行委托市局审批、省厅抽查。
再次是“给”，给政策鼓励、给资金保障，建立土地置换长效机制，设立置换安排储备库，能拆的村庄都纳入，复垦后的农用地纳入置换指标，为基层市场运作提供政策支持。
最后是“变”，整合各类投入，变各自为政为一个漏斗投入，将水利、交通、国土、财政、林业等等项目资金切成专项，配套投入，合力推进；用政策引导种粮、引导用地；把土地整治中新增耕地纳入补贴范围，变无补为有补，形成新动力；变农村集体建设用地不能流转为可以流转，对待集体用地与国有用地上的建设产权一视同仁；农民房屋可进入市场，享受出租、转让、抵押的权利，体现其价值属性。
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全椒新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离全椒县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。