让安全放心水流进千家万户 ——南谯区创新农饮安全工程管理体制改革侧记
司玲玲尹峰
7月2日清晨，天刚刚放亮，住在沙河镇油坊村焦巷村民组的老村民丁贵富就在自家小院里忙活了起来。他先是拾掇好屋子，喂好了鸡鸭，然后抱起一堆脏衣服放进院中的大塑料盆里，拧开水龙头，一股清澈的自来水哗哗地流入盆中。
“这水净化得好来劲，用起来也方便得很。”丁贵富一边洗衣服一边乐呵呵地说，“以前水不干净，水流也小，为了洗个热水澡，还要大半夜爬起来给太阳能热水器上水。现在就跟城里一样喽！”
油坊村是沙河镇较偏远的村子之一，焦巷村民组也只有寥寥30几户人家。以前因为接通的自来水的水质差、水流小，村民一直以吃井水为主。与沙河镇一样，该区的其他乡镇均因为自来水供应问题导致居民意见大、投诉多。为彻底解决群众饮用水安全问题，南谯区政府在2015年3月底将沙河、章广、施集、珠龙等乡镇规模水厂经营权全部收回，交由区水利局暂时管理。然而，受工程先期投资少、维修经费不足、管理人员严重不足等因素影响，结果造成各个水厂入不敷出，严重制约着工程效益的充分发挥。此外，群众生活水平不断提高，对政府管理自来水厂的认识不足以及思想素质相对不高，因而对自来水厂供水问题依旧颇有怨言。面对诸多新的问题，该区充分认识到，农村饮水安全工程建后管理体制改革势在必行。
自2016年底起，南谯区全面推行规模水厂经营权市场化运作，沙黄水厂被确定为创新管理模式试点水厂。为确保改革工作稳步推进、取得实效，该区坚持政府主导、部门协调、乡镇配合的原则，围绕“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总要求，按照“政府引导，政策扶持，因地制宜，试点探索，逐步推进”的工作思路，着力构建良性运行的农村安全工程管护机制。
该区多次走出去，向管理先进的县市学习，积极探索农村饮水安全工程管理模式，确定以沙黄水厂为试点，以区长办公会形式确定水厂承包人和暂定两年的承包期，合同签订前承包人缴纳保证金和承包费。承包人取得经营权后，按照企业化模式对工程进行管理，完全按市场规则运作，自主经营、自负盈亏，全权负责农村饮水安全工程的运行维护、水费收取及设备维修更新，并担负起农村群众饮用安全水的责任，主动接受受益农户、运行管理单位及政府和主管部门的监督。工程运行管理单位和承包人、承包人和受益群众之间均以合同的形式约束各自的权力和义务。
“放开经营权，不是放手不管，而是更好地放活经营权。在保证供水安全、保证供水价格不变的前提下，由承包人按市场规律自主经营管理水厂，确保工程正常运转，长期发挥效益，促进管理水平稳步提升。”该区水利局局长徐德华告诉我们。
目前，沙黄水厂经过一个多月的试运行，群众普遍反映良好。水厂各种先进设施一应俱全，供水泵房、沉淀池、过滤池、清水池、加氯加药间等布局合理，日供水量最高可达7000吨，受益范围包括沙河镇、黄泥岗镇共3个社区9个行政村的居民饮水和两镇的企业用水。“我们严格按照自来水净化工艺流程操作，确保出厂水质符合国家饮用水标准。为了让老百姓满意，水厂还设立了24小时供水服务热线，每天都由专门人员记录农村饮水安全工作运行日志，确保24小时正常供水，确保群众反映的问题能够得到迅速解决。当前，我们正在逐步解决供水管网末梢部分用户的用水难问题，争取早日让沙河、黄泥的全部老百姓都能吃上放心水！”沙黄水厂承包人高成对于水厂未来的发展充满信心。
为确保改革工作稳步推进，务求取得实效，该区成立专题工作领导小组，进一步明确责权，并结合相关政策，出台优惠、扶持措施，统筹资金，提高承包人长期持续经营水厂的积极性，多举措不断加强区政府对农村饮水安全工程的运行管理，使工程能够充分发挥效益。
“沙黄水厂试点达到预期效果后，我们将延续承包期，同时其他2座规模水厂也将推广这种管理模式，形成职责明确、管理高效、服务到位、充满活力的区农村饮水安全工程管理服务体系。”该区水利局农饮站站长薛翠东介绍说，“改革的最终目的，就是让南谯区的农饮工程达到群众满意、政府满意和经营者满意，实现‘三赢\’的良好局面。”
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