古城老城分类修复织补 新城新区分层城市设计 ——滁州市探索城市“双修”实施路径
[摘要] 古城老城分类修复织补 新城新区分层城市设计 滁州市探索城市“双修”实施路径
王海鹏
滁州市在过去近十年时间，取得重大发展成果的同时，也面临着改革开放30多年，我国城市经历的人类历史上速度最快、规模最大城镇化进程中所遇到的各类问题，指导思想长期存在偏差，未能坚持经济、政治、文化、社会和生态文明建设的多目标协调，既有“重建设、轻治理，重速度、轻质量，重眼前、轻长远，重发展、轻保护，重地上、轻地下，重新城、轻老城”的情况，也存在着城市发展粗犷、千楼一面、千城一面、城市建筑“贪大媚洋求怪”的现象，不见了蓝天白云、消失了小桥流水、只存在记忆中的乡愁和永远的遗憾。
2015年年底，中央城市工作会议明确提出要“加强城市设计、提倡城市修补”，标志着我国城乡规划建设工作进入了发展转型阶段，同时在住房城乡建设部近期发布的关于加强生态修复、城市修补工作的指导意见中，也进一步明确了“生态修复、城市修补”的定位，提出全国开展“双修”工作的任务目标，并要求通过开展“双修”工作，治理“城市病”、改善民生，以适应经济发展新常态。
为深入贯彻中央城市工作会议精神，落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，“十三五”伊始，滁州市就在体制机制方面作出相应调整，将具备同类和上下游职能的部门进行合并整合，特别是在市城乡规划局和市城乡建设委员会机构合并后，有效避免了规划建设脱节问题，进一步实现了审批机制深化改革，统筹规划、建设、管理三大环节，提高了城镇化发展的质量。
在“十三五”行将过半之际，市长张祥安在代表市政府汇报宣读2017年工作报告时，明确提出滁州未来一个时期规划建设工作要“更加注重建管一体，合力推进城乡建设。以人的城镇化为核心，顺应发展新趋势，加强城镇规划建设管理，着力打造宜居宜业的城乡环境。”、“更加注重保护治理，奋力守护绿色家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实保护好、治理好、利用好生态环境，促进人与自然和谐共生。”等要求，认为这一时期的规划建设工作要结合安徽省城市工作“五统筹”目标，做精做细，守卫好青山绿水，塑造山水城市、美丽城市特色风貌，立足规划先行，无规划不实施，加强立体规划，古城老城应当分类开展修复织补、新城新区要分层开展城市设计。
为贯彻落实好上述目标要求，滁州市规建委班子认真谋划，2017年城市建设项目精确计划到240个，总建设投资估算约336.23亿元。继续保持该市市政基础设施建设资金投入位居全省第二位次。年全力聚焦城市道路通畅、海绵城市建设、公共配套设施、环境整治四个方面，重点突出古城、老城区、棚户区改造、原创科技城等项目。
未来古城老城分六个类别开展具体工作：
一是继续保护、修复好古城肌理：计划年底前完成滁州市历史文化名城及历史街区保护规划编制，完成古护城河-北湖更新改造、章益、吴棠故居修缮（布展）、加建内成河闸站、修缮更新遵阳街一期等工作。
二是提升老城更新与改造：计划完成老旧小区改造（12个）、西大街改造（南谯路—西大街桥）、北湖建设及周边地块改造工程、清流人家等20个安置小区配套完善工程、解决山水人家等10个居民供水水压不足问题等工作。
三是加强环境综合整治：计划完成龙池街环境改造、凤凰四村等4个老旧小区整治改造、老旧小区改造、标识标牌系统建设项目、北门环境综合整治、南天门景区改造提升等工作。
四是完善交通和基础设施布局：计划完成南谯路畅通工程、丰乐大道专项提升、老城区道路白改黑、紫薇北路北延及东大街延伸改造、10座充电站布局、新建城南新区5座公厕、徽州路-南谯南路3.1公里地下综合管廊建设、20公里绿道建设，8处城区流动摊点便民服务点等工作。
五是统筹土地整备与拆迁安置：计划完成苏滁产业园安置房二期、3万平米地块退让绿化工程、22万平米安置房新建、城河小区等2000户棚户区改造、北湖周边1402户征迁、城河小区990户征迁等。
六是加大生态环境治理：胜天河（明湖）综合政治、规划建设城南湿地公园、元山公园、清流河一期景观绿化提升、城区水系整治工程（污水治理、污水管网提升）、城区20万平米绿化提升、西涧北路与滁定路交口等增设10处街头游园。
新城新区划3个层次开展城市设计工作：全面推进城市设计，立体规划工作。一是总体城市设计层面：年底前完成中心城区、各县市城市风貌规划暨总体城市设计；二是分区城市设计层面：进一步完善明湖区域、原创科技城、高教科创城等片区城市设计；三是地块城市设计层面：编制控制性详细规划时，同步编制城市设计，并将城市设计内容，纳入规划设计条件，探索高教科创城编制单元规划；完成编制明湖中学、滁州奥体中学、滁州体育中学、国际科创中心、科技交易大厦、洪武路（滁马高速—江苏界限段）城市设计编制工作。
（作者单位：滁州市规建委）
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