滁州市城市社区治理之积弊和对策
[摘要] 滁州市城市社区治理之积弊和对策
王俊德
当前，随着社会管理体制的变革，社区作为城市最基本的功能区域，其职能和作用日益凸显。而长期以来计划经济体制下“行政一元式”社区管理模式已不适应快速发展的经济社会发展形势，成为社会发展的障碍。笔者试图根据滁州市社区治理的现实情况，探求社区治理的新思路、新路径。
一、城市社区治理中存在的问题
近年来，滁州市下辖的两市、两区社区通过社区管理体制改革，减少管理层级，加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩。但也存在以下问题：
（一）社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线、下面一根针”，政府一直持续向其转移行政事务。近几年来，一些政府部门因工作任务增加而人手不够，对社区地位和功能定位也不够准确，便习惯性地把社区作为政府的“腿”，将各种行政性工作任务下派到社区；同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，社区工作人员没有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。繁杂的社区工作任务，一度令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给社区居民提供支持和帮助。
尽管随着城市化进程的加快，近年来滁州市新增城市社区近40个，但仅占社区总数1/5弱，两区、两市大多数社区是老旧社区。2011年滁州市专门出台了加强社区建设的实施意见，明确要求房产开发商在新建小区配套建设社区用房，社区公共服务用房问题得到缓解。但因历史欠账太多，一些老旧小区服务用房依然紧张。据统计，全市217个城市社区仅有70%的社区公共服务用房面积达400平米以上，社区基础设施标准化建设任务依然艰巨。
（二）社区工作人员队伍不稳定
目前全市社区工作人员1400多人，217个社区平均每个社区不到7人，而有的社区人口高达2万多人，远远无法满足工作需要。社区工作人员主要是60后、70后，占总数70%多，学历在大专以上的仅有55%，人员年龄普遍偏大、学历普遍偏低，这制约着社区工作的创新创优。
近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但因社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来，各县市区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，每月实际收入只有3000元左右，仅能勉强维持个人基本生活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如琅琊区、南谯区在社区居委会换届中，部分社区无人愿意竞选主任；全市社区工作人员男女比例为4∶6，不少男同志因工资待遇无法养家糊口，不愿意在社区工作。为缓解人手短缺压力，市、区财政通过购买服务的方式招聘大学毕业生充实到社区公益性岗位，但因待遇低和没有上升通道，绝大多数大学生在社区工作一两年后就纷纷跳槽。社区工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。
（三）社区各类资源难以整合
由区（市）到街道到社区三级纵向式组织架建，和上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，这与开展社区工作要求的开放性、基础性、自治性特点不相适应。如在社区设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源得不到充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是，社区党组织的工作仅限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
二、应对社区治理积弊之对策
新形势下，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据滁州市的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。
（一）加快社区居委会去行政化进程
建议在滁州市琅琊、南谯两区的社区居委会设立试点，推动社区居委会和社区服务站职能分开。通过社区规范化建设，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区“准入制”，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把县市区政府直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道（公共服务中心），增强街道（公共服务中心）的服务力、执行力。
（二）转变政府职能，主动适度放权
积极鼓励和支持社区建立社会组织发展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会组织承担，政府则负责对其运作进行监管。在社区成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过购买服务等方式让渡公共事务，为社会组织提供了自立自强的发展空间。
（三）提升社区干部治理能力
立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格管理员，负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。探索将社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）按照市场规律运作，实现社区服务社会化
以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站、短信和微信等为载体，构建覆盖全市、辐射城乡社区的服务管理信息平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务网络。参照发达地区建立社区热线服务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造应急呼叫系统。同时，建立服务成效回访评估机制。定期回访项目执行情况，了解居民需求，保持项目创新性和长效性，提升居民参与度和满意度。
（五）社工模式引领社区工作
传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群众当做工作对象。而社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作，结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，又促进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性，达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道德判断，个别化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人，人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处境，寻找内在与外在的资源，建立自信和新的目标，最终达到主体意识的提升和个人的成长。
（作者单位：滁州市民政局）
新闻推荐
我市三部门联合下发倡议书，倡议市民
滁州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是滁州这个家。