对参与泛长三角区域发展分工合作的思考 徐崇华
[摘要] 对参与泛长三角区域发展分工合作的思考 徐崇华
近年来，滁州市积极应对区域经济一体化加速发展的新态势，制定了“东向发展、工业强市、城镇化”三大战略，明确了“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”的目标，充分发挥紧邻长三角的地缘优势，主动对接，积极探索，加快推进与长三角地区的交流与合作。
解放思想，深化改革，不断优化与泛长三角区域对接的体制机制环境。通过与泛长三角地区开展的多次党政高层互访，由原来的单边推动逐渐转变为多边互动的格局。通过开展“东向发展”、“工业强市”、“全民创业”等为主题的解放思想大讨论，在全市上下形成了积极融入南京都市圈、全方位接轨泛长三角的共识。市委市政府始终把优化发展环境作为融入泛长三角的关键环节来抓，不断深化机关效能建设，转变政府职能，推进行政审批制度改革和体制机制创新，从多个层面突破经济发展的体制性障碍，着力营造参与泛长三角区域分工合作的体制环境。
统筹规划，突出重点，不断完善参与泛长三角区域分工合作的战略目标。市委市政府坚持以科学发展观为指导，及时作出《关于实施东向发展战略加快奋力崛起的决定》、《关于加快推进工业强市战略的决定》和《关于进一步推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》，进一步明确了加速与泛长三角地区在观念、规划、体制、人才、产业及市场等方面无缝对接的工作重点。共同推进重大基础设施网络化建设，高起点统筹交通、信息等综合基础设施的对接，努力当好安徽的东大门，成为泛长三角区域的组成部分，成为承接产业转移的前沿和桥头堡。
主动融入，优势互补，全面加强与泛长三角地区的经济合作。全面启动“大滁城”建设，推动“131”组团发展，依托现有的区位优势和产业基础，主动承接泛长三角地区产业梯度转移。政府支持协调，各经济技术开发区和企业主动出击，加大招商引资力度，从全民招商变专业招商，从全面招商变产业招商，从政府招商逐步向以商招商转变，先后引进一大批长三角地区知名企业落户滁州。2009年滁州市招商引资到位资金420亿元，其中70％以上来自于泛长三角地区。
经过不懈的努力，滁州市在参与泛长三角区域分工合作中取得了可喜的成绩，但仍有差距和不足。如：传统产业、资源加工产业仍占据主导地位，先进制造业的总量较小，企业的数量、规模和整体实力较弱；资源利用率较低，产出值单位能耗较高。受资金、人才等因素制约，企业自主创新能力较弱；多数产品技术水平不高，产品附加值较低。公共服务均等化水平有待提高，统筹各方面利益的长效机制需要进一步健全；政府职能转变还不能完全适应加快发展的要求，工作效率还有待提高，发展的软环境仍需进一步改善。
第一，抢抓机遇，积极争取国家和省两级的支持。国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》([2008]中发30号文件)正式出台，明确指出长三角地区要强化服务和辐射功能，加强对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用。今年国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽省迄今为止第一个进入国家层面的规划。同时，省委省政府也明确要求打好“区位牌、资源牌、旅游牌”和“承接产业转移的新型工业园，和南京同城发展的新家园，接受东部辐射的后花园”。这些都为推进滁州市积极参与泛长三角区域分工合作争取政策、制定政策提供了难得的机遇。滁州市应积极争取市经济技术开发区升级，享受国家级经济技术开发区的政策。
第二，推进自主创新和产业升级，积极参与泛长三角区域分工合作。区域自主创新能力是解决区域竞争力的核心要素，只有具有自主创新能力的区域才能凝聚生产要素合创新资源；提升区域自主创新能力，是加快产业优化升级，实现增长方式转变的重要保证。对于滁州市而言，着力创新，奋起直追，是缩小发展差距真正融入泛长三角的必然选择。2008年10月，安徽正式启动了“合芜蚌自主创新综合配套改革实验区”建设，这也是加快滁州市发展的又一难得的机遇。建议滁州市进一步在经济发展、社会发展、城乡建设、基础设施等方面与其衔接，磨合对接措施，在加大投入、搭建平台等方面制定更加优惠政策，积极打造滁州市成为泛长三角地区的制造业基地、优质资源加工转化基地、农副产品深加工基地和现代服务业基地，千方百计做大经济总量。
第三，紧紧抓住新一轮产业转移的机遇，继续推进泛长三角地区的企业来滁投资合作。面对新一轮产业转移机遇的来临，建议按照可持续发展的要求，调整招商引资的结构、政策和服务理念。围绕第一、二产业，加速现代服务业、循环经济、低碳经济的发展。各级政府应积极转变政府经济管理职能，提高效能、增加政策透明度，维护公平竞争的市场秩序，减少招商引资中的政策博弈。加大服务力度，营造亲商、安商的投资氛围，关心外资企业的生产运营发展情况，帮助企业规避、降低政策调整带来的不利影响，帮助企业“弯道超车”，促使更多的外商投资企业将新项目、新产品、新技术在滁州延伸，加速投资项目的产业链化和基地化。同时，发挥商会在参与泛长三角区域发展合作分工中的作用。参与泛长三角区域发展合作与分工，不仅要体现在政府、政策层面，也要在中介组织、企业等层面进行全方位的对接，尤其是在政府职能加速转变的新形势下，商会对于实现区域间的交流合作、信息沟通、企业间的投资合作、行业自律维权等方面都具有独特的不可替代的作用。
第四，进一步加强对参与泛长三角区域发展合作分工的领导。建议市委市政府成立高规格的参与泛长三角区域发展分工合作领导小组及其办公室，作为协调议事机构，进一步加强与国家、省相关部门、市际间的沟通与协调，加强市直有关部门与各县（市、区）之间沟通与协调，积极推动全市参与泛长三角区域发展分工合作。
(作者系市政协副主席、市工商联主席)
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