让改革发展成果惠及更多群众 ——滁州市农村低保实现按标施保应保尽保本报记者晋 群
[摘要] 让改革发展成果惠及更多群众 我市农村低保实现按标施保应保尽保本报记者晋 群
滁州市自2007年起，将农村低保纳入民生工程，在各项基本制度逐步建立健全并不断完善的同时，进行了两次较大幅度的提标扩面。经过3年多努力，目前已实现了“按标施保、分类施保、动态管理、应保尽保”，为保障困难群众生活、维护社会和谐稳定、促进滁州全面发展，发挥了重要作用。
据统计，全市农村低保年保障标准已由2007年的683元提高到2009年的1000元，人均补差水平由年人均437元增加到754元，年发放低保资金达10186.5万元；保障人数由9.2万人增加到14.3万人，受保障家庭达7.134万户；覆盖面由2.67%提高到4.11%，超过了全省平均水平。目前，滁州市正在考虑在逐步解决“济贫”问题同时，进一步健全临时救助制度，更好地解决“救急”问题，加大临时救助资金投入并将之纳入财政年度预算，使“低保边缘户”的临时困难、突发性困难也能得到及时有效解决。
强化组织领导 健全制度方案
滁州市市县两级分别成立了由政府分管领导担任组长，民政、财政、监察、审计、信访、信用联社等相关部门参加的“农村低保提标扩面工作领导小组”，签订了目标责任状，建立了联席会议制度并定期通报情况。同时，组建了县（市、区）领导包乡镇、乡镇领导包村的“农村低保提标扩面工作指导组”，并明确要求包村干部全程参与农村低保提标扩面工作的调查、评议、审核等过程，民政部门负责牵头督查。
市委市政府颁布了《滁州市农村居民最低生活保障暂行办法》，各县（市、区）制定了《农村低保实施细则》和《农村低保实施步骤及工作流程》。自去年起，滁州市正式取消农村低保控制指标，开始实行“按标施保、应保尽保”，重新确定保障对象和保障类别，并将原农村低保对象的复核工作与提标扩面工作有机结合起来，对所有对象重新进行了审核审批。
加强政策宣传 严格规范操作
以“按标施保、分类施保、动态管理、应保尽保”为重点，大力开展宣传日和宣传周活动，通过市县两级媒体、低保政策明白卡、公示栏、条幅、咨询台等，多渠道全方位进行宣传。据不完全统计，去年，全市共印发农村低保政策宣传资料10余万份，布置宣传横幅200多条，通过市“政风行风热线”回答听众咨询7次。
坚决做到坚持家庭收入测算与民主评议相结合，严格按照“个人申请、入户调查、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批”程序规范实施。出台了《农村居民最低生活保障家庭收入测算办法》，并依据当年当地物价变动情况确定详细收入计算标准；坚持乡镇审核与村级评议同步进行，邀请人大代表、政协委员、村民代表参加，并允许群众旁听；乡镇包村干部和民政干部须全程参与并在评议会议记录上签名，对评议结果负责；将低保政策及保障标准、对象、金额等张榜公示到村民小组，防止居住偏远群众不知情；加强县乡两级档案管理，坚决做到一乡一柜、一村一盒、一户一档，确保低保档案完整齐全。
足额发放资金 责任追究到位
自2007年以来，在用好中央、省补助资金的同时，滁州市各级政府均高度重视农村低保资金的筹集和发放工作，均将配套资金纳入了年度财政预算。财政部门在金融机构开设了“农村居民最低生活保障资金专户”，对农村低保资金实行专户管理、专款专用，有效确保了各级财政安排的低保金能够及时足额发放到低保户手中。
与此同时，在市委市政府的强力支持下，市民政局定期牵头组织有关部门和人员深入各县（市、区），不断加大对农村低保工作的督查督办力度，坚决问责问效。各县（市、区）也都相应制定了《农村低保工作责任追究制度》，对群众反映的问题，坚持做到不隐瞒、不护短。对违规违纪事件，坚持做到有一件查一件，坚决予以纠正。
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