关于基层健全激励与约束并重机制的实践与思考
党的十九大以来，明光市坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，持续优化政治生态，激发广大党员干部新时代新担当新作为，撸起袖子加油干。从工作实践探索来看，激发党员干部干事创业、担当作为，是当前各级党组织和纪检监察机关面临的一个重要新课题。
贡发明
一、工作实践
（一）正向激励，强化担当作为。2018年以来，明光市持续完善“干部之星”评选机制，共评选出月度之星565人次，年度之星33人，提拔重用“干部之星”30人。对连续三年年度考核确定为优秀等次的146名党员干部记三等功一次，对2017年度考核中确定为优秀等次的306名党员干部给予嘉奖，提拔重用党员干部167人，让实干者实惠、有为者有位。
制定出台了《关心关爱基层干部18条》，每季度分层开展一次谈心谈话，对存在“个人情绪不稳定、家庭经济困难、患病、工作不顺、家庭遭遇重大变故”5种情况的党员干部，及时走访慰问。截至目前，已开展谈心谈话1200余人次，走访慰问286人次，对18名党员干部进行了心理疏导，将15名在偏远乡镇工作累计满20年且表现优秀的科级干部安排到市直机关工作，通过挂职方式解决8名党员干部家庭困难。
（二）坚持抓早抓小，动辄则咎。2018年以来，明光市纪委监委共处置问题线索546件，处理518人，其中运用第一、二种形态占比为90.5%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，真正把纪律挺在前面，让党员干部心有敬畏、行有所止。
2019年以来，明光市纪委监委对2018年扶贫领域腐败和作风问题专项整治以来受处理的80名党员干部开展暖心回访教育，帮助他们解开心结，卸下“包袱”。
（三）激浊扬清，凝聚正能量。严格按照“三个区分开来”要求，对因政策衔接、改革创新等过程中出现失误的党员干部，宽容善待，切实为敢担当、有作为、想干事、能干事的党员干部担当撑腰。坚持对诬告陷害、恶意举报零容忍，近年来实事求是为31名受到不实举报的党员干部澄清事实，撑腰鼓劲。共计为203名新提拔重用科级领导干部严把政治关、作风关、廉洁关，防止“带病上岗”、“带病提拔”，坚决匡正选人用人风气。
（四）建章立制，优化政治生态。制定出台了《明光市鼓励“善作为”，整治“不作为、慢作为”实施办法（试行）》、《明光市关于激励广大干部新时代新担当新作为实施细则》等规范文件，让制度“长牙”、纪律“带电”，提升执行力，确保政治生态常持续优化，努力打造海晏河清、朗朗乾坤的“清廉明光”。
二、存在的问题
（一）激励机制不够健全，政策措施缺乏硬性规定。目前对党员干部激励机制缺乏顶层设计，不够系统规范。贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的制度不配套，激励措施缺乏硬性规定。随着全面从严治党成为常态，严管与激励不平衡性加大，从严约束要求越来越多，正向激励的政策措施较少。
（二）干部考核评价机制不完善，考核结果运用不到位。当前对党员干部的考核主要从德、能、勤、绩、廉五方面进行，考核内容比较原则和笼统，缺乏量化的、可操作的科学标准。考核方法主要是民主测评和个别谈话，但这些方法偏重于对党员干部进行静态的考察，缺少实地的、动态的、跟踪的考察了解。在党员干部考核中，或多或少地存在着“五重五轻”问题，即重汇报、轻实效，重眼前、轻长远，重显绩、轻潜绩，重程序、轻标准，重结果、轻分析。考核结果反馈运用机制不健全，没有充分发挥好考核评价的“指挥棒”作用。
（三）问责泛化简单化，搞“责任甩锅”。属地式问责、职能式问责、强压式问责、计时式问责、“背锅”式问责，责任层层甩，基层兜不住。要实施精准问责，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题，谨防问责过多过滥、悖情悖理等现象，以免挫伤基层广大党员干部干事创业的积极性和主动性。
（四）容错纠错机制不配套，缺乏可操作性。目前不少地区和单位纷纷开始探索建立“容错纠错机制”。但就实践效果看，有的机制十分“抽象”，可操作性很差；有的只将基层党员干部列入容错纠错对象，上级部门做置身事外的“裁判员”；有的“容错”与“纠错”机制不配套、不平衡，存在剑走偏锋现象；有的容错纠错情形难认定、尺度难把握，容错纠错执行难等。
三、对策建议
（一）健全干部考核评价机制，树立正确的用人导向。要深入贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》，完善党员干部考核评价机制，充分发挥考核对党员干部的激励鞭策作用。完善政绩考核，引导党员干部牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观。要发挥考核对选人用人的基础性作用，把考核结果与培养教育、管理监督、激励约束等结合起来，奖勤罚懒、奖优罚劣，坚持优者上、庸者下、劣者汰。
（二）坚持破立结合，建立健全容错纠错机制。要制定出台容错纠错实施办法及相关配套制度，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”，对党员干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。要准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
（三）强化靶向精准问责，坚持宽严相济。监督执纪问责，要做到“六个精准”，即做到监督对象精准、责任监督精准、责任界定精准、问题定性精准、量纪尺度精准、审核把关精准。必须将思想政治工作贯穿监督执纪问责全过程，正确对待被问责的党员干部，对影响期满、表现好的党员干部，符合有关条件的，该使用的要使用。要保障党员权利，及时为党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。严格落实基层问责案件向上级纪委监委备案制度，不能简单以问责推动工作、代替整改，坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向。
（四）坚持严管与厚爱相结合，凝聚干事创业的正能量。要大力发现、表彰和选拔敢于负责、勇于担当、善作善为、实绩突出、清正廉洁的党员干部，形成强烈的正向激励效应。坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让党员干部安心、安身、安业，增强党员干部的荣誉感、归属感、获得感。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导党员干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。
（作者单位:明光市纪委监委）
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