明光：强化组织领导 创新体制机制 努力实现民生工程组织实施争先进位
[摘要]明光：强化组织领导 创新体制机制 努力实现民生工程组织实施争先进位
明光市几个班子领导参加民生工程宣传月活动
2011年，明光市坚持以创新机制、政策宣传、资金保障、督查推进为重点，切实做到六个坚持、六个强化、突出“六”抓，扎实推进民生工程建设，全面完成民生工程组织实施任务。
●坚持“三个到位”，强化组织领导，责任落实抓“早”●
一是领导重视到位。今年以来，该市委常委会、市政府常务会、市政府全体会议先后多次研究和讨论民生工程工作。市委、市政府主要领导先后10余次听取民生工程汇报，10余次视察督查民生工程，5次作出重要批示，为民生工程的实施指明了方向，同时提出今年民生工程组织实施工作要在滁州市实现“保三争二”的奋斗目标。该市政协主席带队视察、督查民生工程，全力推动民生工程加快实施，帮助解决实际问题为实施好民生工程献计献策。市政府各位分管领导经常深入基层，现场协调解决实施民生工程中遇到的难题。二是责任分解到位。该市于3月31日召开民生工程组织实施会议，及时贯彻全省、滁州市民生工程会议精神，全面总结2010年民生工程实施工作，研究部署2011年民生工程工作；对2010年实施民生工程的18个先进单位，兑现奖励资金16.5万元；市政府与市直15个部门及17个乡镇、街道签订了民生工程目标责任书；市民生工程领导小组下发了全年民生工程工作意见，将全年任务细化分解，明确责任单位、工作要求、完成时限。三是政策制定到位。3月中旬，该市政府下发了《关于2011年实施33项民生工程的通知》，制定出台了《2011年民生工程资金管理监督检查办法》《2011年民生工程资金审计监督办法》《2011年民生工程督查方案》等文件，做到民生工程实施到哪里，制度建设延伸到哪里，规范管理跟进到哪里。
●坚持“三个落实”，强化推进措施，实施效果抓“好”●
一是落实协调推进机制。该市制定了《关于建立健全民生工程纵横向协调推进机制的意见》。横向上，建立起“年有目标、季有任务、月有计划、旬有推进、周有安排”的推进制度；纵向上，建立起“月有督查、季有报告、年有考核”的协调制度；内部协调联动机制方面，明确了民生办和有关业务部门的工作职责，出台了资金操作规程，协调配合到位，整体合力增强。形成了“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”的协调推进机制，有效地推动了该市民生工程又好又快实施。二是落实政策支持机制。按照民生工程实施优先的原则，该市坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设，优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先组织招投标，认真落实好民生工程税费、用电等优惠政策，确保了项目早规划、早设计、早建设。除跨年度项目外，工程建设类、培训类于11月20日前全面完成全年实施任务，民生工程“当年建成、当年使用、当年见效”的目标提前实现；保障类项目政策全面兑现到位，资金按月发放， 11月底已全部发放到位；贫困白内障患者复明工程在全省率先完成，农村一事一议财政奖补、重度残疾人生活救助在滁州市率先完成。三是落实长效运行机制。结合上级主管部门出台的民生工程后续管理办法，该市各项目实施部门联合财政部门相继出台各项民生工程特别是工程类项目后续管理和维护相关办法，并在年度预算中进一步落实了管养经费。卫生部门建立起乡村卫生服务一体化管理，实行行政、业务、药品、财务“四统一”的运作模式，发挥整体优势。真正把民生工程建成人民群众满意工程，让更多的人民群众更好地享受到民生工程带来的实惠，建立起民生工程长效运行管理机制。
●坚持“三个优先”，强化财力保障，资金配套抓“快”●
一是优先安排资金。2011年，该市坚持新增财力优先用于改善民生，有效地保证了民生工程的资金投入，民生工程自然稳定的增长机制已基本建立。该市财政部门建立了民生工程预算制度，专门制定了《明光市民生工程资金筹措方案》，在年度财政预算中，做到民生工程资金足额安排，对新增目标任务所需资金采取调整支出结构、年初预留经费等措施予以解决。2011年，该市实施民生工程投入资金达到4.813亿元，其中本级财政配套8576万元（超出应配套数20余万元）全部安排并拨付到位。二是优先拨付资金。该市对指标下达和资金拨付的时间程序作出明确规定，建立起民生工程资金拨付和资金调度“绿色通道”，加大了资金拨付力度，做到及时申请、及时拨付，市本级配套资金拨付进度普遍达到或超过序时进度。在项目实施过程中，该市财政部门对政策已明确、上级资金暂未到位的校安工程、计划生育家庭奖特扶等项目，采取垫付资金办法兑现政策，让老百姓更早地得到实惠。三是优先配套资金。2011年，该市进一步加大财政资金配套投入力度，着力提高保障水平。根据城乡居民生活水平，进一步提高了农村低保、五保供养、城乡医疗救助等补助水平；提高新农合、城镇医保报销标准等。与此同时，严格资金管理。财政部门会同各项目实施部门专门制定了各项民生工程资金管理办法，补助类资金严格执行阳光操作办法，工程建设类资金严格实行专户管理，确保了资金专款专用，充分发挥资金的使用效益。
●坚持“三个结合”，强化协调督查，督促整改抓“严”●
一是坚持调度会议制度与暗访活动相结合。该市民生工程领导小组召开协调小组会、推进会，推进民生工程全面加快实施。民生办召开每月召开民生工程联络员会议，协调解决了具体问题、布置各时间节点工作任务。认真开展暗访活动，该市民生办、效能办组织人员，重点抽查了资金类发放情况和受益对象政策享受情况。二是坚持综合督查和专项督查相结合。为推动民生工程加快实施，确保民生工程各项惠民政策得到落实，该市自4月份起，组织开展了6次综合督查，每次督查分别由该市市委常委、市纪委书记和分管市长带队，督查结果及时向各成员单位通报。并从第三次督查开始，进一步强化了结果运用，采取媒体公告、电视表态发言、启动“黄橙红”预警机制、市纪委书记约谈等措施。同时，分别组织开展了校安工程、农村公益事业一事一议财政奖补、农村危房改造专项督查。三是坚持社会监督与审计监督相结合。该市政协特邀界政协委员对民生工程开展了视察活动，既扩大了民生工程的社会监督面，又为完善民生工程实施提出了建设性意见。该市审计部门开展了民生工程专项审计监督活动，把民生审计与预算执行、工程项目审计结合起来，构筑起民生资金安全“防火墙”。从第三次督查开始，安排该市统计局对民生工程数据库开展问效评价活动，调查群众知晓度、满意度和支持率，民生办根据调查结果认真分析存在问题，有针对性地开展政策宣传活动，不断提高政策宣传效果。
●坚持“三个规范”，强化制度建设，基础工作抓“实”●
一是规范管理制度。按照科学化、规范化、精细化要求，针对今年民生工程项目增多、难度增加、强度增大的实际，该市坚持以制度促规范、以机制强保障，建立了民生工程联系点制度、调度会制度、督查考核制度、黄橙红预警制度等，完善了民生工程信息报送制度、报表报送制度、情况通报制度、舆论监督制度，为民生工程的规范实施提供了制度保证。二是规范工作制度。该市制定了民生工程成员单位和联络员制度，明确了成员单位、联络员工作职责。制定民生工程会议制度，坚持每季度召开领导小组会议、每月召开联络员会议，并根据工作需要不定期召开专题会议或推进会议，协调落实相关工作。编发了157期《民生工程简报》共325篇，及时反映工作动态、总结部署工作，为交流工作经验提供了平台。三是规范基础工作。规范档案管理，该市要求各部门、各乡镇（街道）按照统一格式、统一内容、统一建档的原则，做好民生工程基础资料的收集、整理和归档工作；加强民生工程基础信息数据库建设工作，建立起数据清晰、及时更新的民生工程动态信息数据库。
●坚持“三个加强”，强化舆论氛围，宣传政策抓“广”●
一是加强政策宣传。为提高人民群众对民生工程的知晓度、满意度和支持率，该市在政府网站、财政局门户网站常年开设民生工程专栏，全面系统地介绍惠民政策；编印《民生工程政策80问》2000册、《致城乡居民的一封信》10万份等；在世纪广场举行民生工程宣传月暨民生工程进社区启动仪式；组织进村入户宣传活动和财政干部大走访活动；组织民生工程专场演出等。同时，结合三民大走访和“五级书记”大走访活动，分别印制民生工程工作手册和涉农政策明白册近1万份，分发至市、乡镇、村全体干部手中。通过上述渠道，完完全全地把惠民政策完完整整地展示给城乡居民，广泛接受群众监督，力求真正把惠民政策兑现好、落实好。二是加强成效宣传。在广泛宣传的基础上，该市结合财政干部大走访、三民工程大走访、五级书记大走访等活动集中开展民生工程实施效果宣传。充分运用媒体、简报、手册、明白卡等多种形式，宣传民生工程的政策、做法和实施成效。该市民生办与市文广新局联合举办“民生杯”“我读书、我快乐”征文比赛；与市文联举办“民生杯”迎新春诗歌朗诵会，加强民生工程实施成效宣传。三是加强对外宣传。在抓好对内宣传的同时，该市尤为重视加大在上级媒体上的宣传力度。安徽卫视、滁州电视台、《安徽日报》《滁州日报》等媒体先后报道了滁州市贫困白内障复明手术、农村沼气、重度残疾人救助、新型农民培训、农村留守儿童之家和活动室等民生工程。通过多形式、多渠道、多角度的宣传，既让人民群众感受到党和政府的温暖，又使民生工程建设得到社会各界的支持和拥护。
省财政厅民生办陈永年主任来明光市开展大走访活动
举办读书征文活动
为留守儿童开展安全知识培训
农民工技能培训开班仪式
新建成的校安工程项目——职高学生宿舍
竣工后的尹冲水库
户用沼气项目施工现场
已建成的邵岗敬老院
●本版图文均由明光市财政局提供●
举办民生工程专场演出
新闻推荐
明光市民生工程书画展作品选
明光新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播明光市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。