来安县每年投入2200万元破解“垃圾围村”7家保洁公司扫净乡村旮旯

开栏的话 上月底召开的全省美丽乡村建设推进会作出部署，本月起在全省一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。为深入推进农村环境“三大革命”，在全省上下营造良好的舆论、工作氛围，本报自本期起开辟专栏，及时报道全省开展“三大革命”的重要部署、各地典型经验以及技术服务举措等。欢迎广大读者积极推介身边的好典型，并踊跃献计献策，为推进“三大革命”提出“金点子”，或是有价值的建议和意见。工作时间请致电0551—65179792、65179964，或发电子邮件至xdncb@vip.163.com，本报将及时整理刊发或特派记者跟踪采访。

“垃圾围城”曾几何时是人们关注的焦点，如今，不少乡村正渐被垃圾包围。来安县也曾面临着同样的困扰，乡村垃圾沿沟、河、渠倾倒，就地燃烧，不仅仅影响农村生活环境，还对土壤和水体造成严重污染。针对此，该县自2015年起，在全县12个乡镇全面推开农村垃圾处理市场化运作模式，被国家住建部作为典型在全国推广，成为各地借鉴学习的“样板”。

因地制宜实行垃圾分类

积存垃圾的清理是农村垃圾治理工作的基础。2015年7月起，来安县在全县开展了为期2个月的积存垃圾攻坚行动，对所有自然村庄房前屋后、路河沟塘的陈年垃圾进行了一次地毯式清理。此后，垃圾治理进入常态化阶段。

在来安县施官镇西武村，村道上每隔一段距离，都会摆放着两个颜色不同的垃圾桶，用来做垃圾分类。据了解，刚开始，村民听说要实行垃圾分类，可没少反对，留守在村里的老人们一怕分不好，二嫌太麻烦。

面对经验不足的困境，来安县四处取经，最终采用了最简易的垃圾分类方式，将垃圾分为有机垃圾（能沤肥的）和其他垃圾，有机垃圾就地沤肥处理，农民一听便懂。不能沤肥的垃圾，村里原打算建垃圾池收集，但在四川考察学习的时候发现，垃圾池虽然解决了垃圾存放问题，但却带来二次污染和转运成本高的问题。为此，该县推行在村庄建立收集点，采用垃圾桶收集垃圾，取代垃圾池。用电动保洁车取代人力板车，压缩挂桶车取代农机运输。整个过程垃圾封闭处理，“不见天、不落地”。

来安县美丽乡村办负责人表示，该县目前已经确定“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县买单、市处理”的农村生活垃圾收运处置机制，就是垃圾源头分类，桶装车载运输，密闭转运，最后均统一送至滁州市垃圾焚烧厂进行无害化处理，实现了城市、乡镇、村庄环境卫生治理工作一体化、全覆盖。

政府不养人买服务

“长期以来，农村环境卫生管理都是由乡镇自聘人员保洁，投入不小，效果却不尽如人意。 ”该县环卫所负责人徐斌介绍，全县下决心全面推行环卫改革，将过去的“花钱养人养事”变为“花钱购买服务”。

为此，来安县引入PPP模式，将乡镇集镇、行政村、自然村、镇村道路等分为若干单元，整体对外公开招标，出资购买服务，由保洁公司负责日常保洁、垃圾清扫转运。通过公开采购，省内7家保洁公司中标进驻该县12个乡镇，130个行政村，2927个自然村庄。企业化运作涵盖了所有集镇、行政村、国省道、县乡道、村村通、河道、沟渠、塘坝、山林、田地等全域范围，实现了环卫保洁全覆盖的目标。

引入PPP模式后，垃圾桶、村庄收集点、保洁车、压缩车均由保洁公司投入，政府不需要雇佣人员，只需按年支付设施折旧费和运行费，全县12个乡镇，一年保洁总招标费用是2200万元，按照全县40万村镇人口来算，人均费用仅需55元。

县财政给予乡镇奖补

农村环境治理，长效机制是重点也是难点，尤其是长期投入，对不少乡镇来说是一笔不小的负担。针对这一实际，来安县建立县乡两级资金保障机制，县级根据各乡镇财力不同状况对乡镇给予补贴，总体上县级财政承担60%、乡镇承担40%。

目前，该县各乡镇均成立环卫所，由乡镇人大主席、副书记或副镇长兼所长，环卫所专职工作人员不少于2人，每个村均配备了1名环卫专干。乡镇对保洁公司实行严格考核，县委、县政府每月对所有乡镇农村环卫市场化工作进行督查排序，县财政每年安排专项资金作为考核奖励资金和综合费用。徐斌介绍，今年县财政拿出了100万元，将根据各乡镇考核排名分设一、二、三等奖，对获奖乡镇给予奖励，以激发广大干群推动农村垃圾治理的积极性。

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来安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离来安县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。