产业特色新区 人居示范新城——来自来安县汊河产业新城规划建设情况的调研
[摘要]来自来安县汊河产业新城规划建设情况的调研
5月19日，来安县政协主席张亚滨、副主席夏德银带领部分委员，对汊河产业新城规划建设情况进行了专题调研，秘书长张少凯参加了调研活动。县政府副县长余爱军及相关部门负责人应邀陪同调研。调研组采取实地察看、听取汇报和座谈讨论的方式。
一、汊河产业新城基本情况
（一）总体情况
汊河经济开发区于2009年1月获省政府批准筹建省级经济开发区。截至目前，已开发面积13.6平方公里，建成区面积10平方公里。近年来，在县委、县政府的正确领导下，汊河新区紧扣“经济工作项目化、项目工作责任化”的工作方针，紧紧围绕打造“产业特色新区、人居示范新城”的总体目标，积极融入南京，推进同城发展，园区建设和发展取得了一定成效。
（二）规划情况
自建区以来，先后高标准编制了开发区100平方公里概念性规划、50平方公里总体规划、开发区核心区10平方公里控规和3平方公里城市设计及各类专项规划，同时邀请国内一流设计单位编制了轨道交通装备产业园、汽配产业园规划。2015年9月份，与华夏幸福合作建设江北水岸科技新城，高水准编制了区域战略规划、产业规划、空间规划和江北水岸科技新城总体规划。目前城市、产业发展方向、城市格局框架已基本确定；城市总体规划正在现场调研，基础资料收集；启动区控规和详规、各类专项规划（包括生态、防洪排涝、电力、城市综合交通、给排水等专项规划、核心区城市设计、老镇区风貌改造等）正在前期招标阶段。
（三）项目建设情况
坚持“一个领先、两个跟进”的原则加大配套设施建设力度。自建区以来，在征地拆迁、道路桥梁、绿化亮化、水电、水利工程及安置房和公租房建设等配套设施建设上累计投入33.43亿元。新区共计修建道路53.3公里，桥梁15座；完成绿化54.6万平方米；建设路灯1537盏；完成建筑面积49.07万平方米安置房建设，7.25万平方米（1208套）的公租房已交付使用等。
2016年，计划开工项目18个，目前已开工项目8个，计划总投资18.9亿元；计划竣工项目15个，目前已竣工项目6个，完成投资7.85亿元。项目建设上，注重由硬环境见长向帮办服务等软环境取胜的转变，着力打造新环境。汊河经济开发区169家企业中，目前投产118家，在建28家，筹建23家。
（四）特色产业发展情况
开发区培育的两大特色产业已初具规模。一是轨道交通装备产业。截至目前，轨道交通装备产业园累计入园企业90家，其中：高新技术企业4家，投资亿元以上33家，协议引进资金91.45亿元。二是商贸物流产业。南京湾商贸物流总部基地项目，一期占地720亩，总建筑面积34.8万平方米，目前，项目已完成投资34.78亿元。金太阳装饰城已建成并投入运营，其展示区、仓储区、加工区面积合计71万平方米，入驻商贸企业39家，个体商户603户。
二、存在的主要问题
1、发展基础不太牢固。一是园区仍无正式“名分”。汊河经济开发区目前仍为筹建，不在国家开发区指导目录之中，很多专设政策享受不到，并且在国家供给侧结构性改革的大环境下，在僵尸企业市场出清后，国家会进一步清理整顿开发园区，合并和关停部分园区。二是园区承载空间有限。汊河经济开发区经省政府批准的规划面积仅10平方公里，难以满足现有园区发展，离江北水岸科技新城规划建设要求差距更大，平台发展严重受限。三是对县域经济的贡献有待提升。从2015年度经济数据来看，汊河经济开发区完成规上工业增加值12.57亿元，仅占全县的24.3%（县经济开发区占全县比重42.6%）；完成税收收入2.8亿元（其中工业税收收入1.3亿元），仅占全县的20.9%。
2、产业驱动力度不足。一是主导产业亟待完善。目前园区主导产业仅轨道交通装备制造和商贸物流，相对较单一，抗风险能力较弱。二是产业层次有待提高。园区企业投向生产领域的较多，而技术研究和产品开发的投向仍较少。轨道交通装备产业园仅是生产和装配基地，产业链较短，中低端产品比例大，没有形成密集的高新企业集群，订单受上游企业限制，产品的市场竞争难以形成优势。三是缺乏有一定影响力的龙头企业。当前支撑园区发展的仅是几个具有代表性的龙头企业，龙头骨干企业的引领作用比较缺乏，由大企业带动形成整条产业链的集群效应尚未显现，产业长期发展的驱动力难以保证。从2015年度经济数据来看，园区产值超十亿元企业仅晋源铜业一家，产值超亿元以上企业仅10家，而且涉及较多产业，单个产业龙头企业较少。
3、城市功能不够完善。一是规划体系急需完善。新区规划面积有部分已超出城镇总体规划范围，而且产业发展和城市建设没有有效的规划衔接，离打造高规格产城融合的江北水岸科技新城差距仍很大。二是公共服务配套相对滞后。供电、供水设施尚不完善，断水、断电现象时有发生；居住区的商贸综合体等中高端服务业，公厕、垃圾收集站等公共服务设施等严重不足。三是城市内外交通仍需贯通。汊河大桥已成为危桥，且桥面宽度与道路宽度不相匹配，中李大桥建设仍未启动，不同程度的存在部分断头路，将成为新区对接南京交通瓶颈。总体而言，在“宜居”方面还有很大提升空间。
三、意见和建议
1、加大宣传力度，积极推进新区向全省一流标准迈进。江北水岸科技新城作为安徽省首个采用PPP模式建设的城市项目，受到省、市领导的高度关注。新城建设对于推动 “沪宁合发展轴”主轴带功能优化提升、推进滁宁深度融合发展、实施来安新型城镇化产城融合发展战略具有重要现实意义。新城建设是一项庞大的系统工程，任务艰巨，使命光荣，需要全县各级干部和群众、社会各界的关心和支持。通过加大宣传新城开发建设的重大意义、优惠政策、美好前景，使新区的建设得到省、市领导更多的关心支持，得到全县广大人民群众的坚决拥护，使新区发展建设在打造宜居、宜业、宜游、富足、安宁的美丽来安中发挥好引擎功能、示范功能和支持功能。
2、加强平台建设，全力提升新区承载能力和引擎功能。一是加快“去筹转正”。加强向省、市汇报，加快推进汊河开发区“去筹转正”工作，争取列入国家开发区名录，并积极争取国家各项扶持政策。二是推进扩区升级。迅速启动汊河开发区扩区升级工作，完善各类前期工作，为新区发展最大限度的拓展发展空间，提升园区的整体承载能力。三是提升创新能力。重点在创新平台建设、企业技术专利等方面奖励扶持，轨道交通装备制造企业要加快机车车体、转向、牵引、传动、制动及控制系统等关键部件的研发生产，进一步提升园区的综合竞争能力。
3、完善总体规划，充分突出新区融合发展的示范功能。一是突出高标准建设要求。高标准规划建设江北水岸科技新城是市、县各级领导的共同要求，新区的规划要深入研究、突出产城融合和新型城镇化的要求，力争做成精品，发挥长期引领作用。二是突出特色和错位发展。要围绕特色产业、资源优势、区位条件、发展基础，科学定位新区功能，实行相对集中的开发建设，统筹规划产业集群布局和城市功能定位。三是确保规划的严肃性和权威性，新城建设的相关规划应依法定程序审查和批准，并依法严格执行。
4、加快产业发展，稳步提升新区对全县的支撑作用。一是在主导产业的选择上，要结合现有的产业基础、资源禀赋，以及华夏幸福对新区的产业发展总体规划，尽快确定3-4个符合国家产业发展方向，特别是高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业、现代服务业等作为主导产业进行发展。二是在新兴产业的培育上，大力培育和发展轨道装备、铜基新材料等产业，争取市级战新基地的扶持政策，争取海泰集团、车辆维保基地等重大项目的落户，不断提升产业层次和规模，支撑全县经济较快发展。三是在龙头企业的招引上，围绕产业链发展需要，以招引龙头企业为突破口，针对产业链核心环节和薄弱环节，梳理目标企业名录，开展产业精准招商，提升产业规模和发展水平。
5、强化政策保障，大力支持汊河产业新城开发建设。根据新城开发建设的实际需要，建议继续研究制定支持新城建设的具体政策。一是财政资金向新城倾斜，加大财政支持力度，优化支持结构，构筑多元化的投融资机制。二是招商引资项目向新城吸引，完善新城建设招商引资的优惠政策，吸引更多的外来投资者参与汊河产业新城的建设。三是基础设施重点向新城摆放，如汊河大桥和中李大桥的建设等亟待解决的问题应优先谋划，汊河产业新城及附近区域重要基础设施的建设要优先考虑，对新城建设和功能培育有重大推动作用的项目可优先推动。 （张伟明）
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