适应新常态 推动新发展 谱写新篇章 ——定远县“十二五”时期暨2015年经济社会发展综述
[摘要] 适应新常态 推动新发展 谱写新篇章 定远县“十二五”时期暨2015年经济社会发展综述
定远县委书记万瑞健调研重点工程建设
■ 周成东 夏万全 石传忠 罗培宇
“十二五”时期综合实力显著提升
“十二五”以来，定远县紧紧围绕“双城（定城、炉桥）联动”、“双核（县经济开发区、盐化工基地）带动”、“四轮（新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化）驱动”、“多点（中心集镇和特色乡镇）互动”、和谐发展的发展路径，着力加快三产联动、城乡统筹、和谐共进，实现了发展重点更加聚焦，发展特色更加鲜明，发展步调更加同步，发展速度、效益更加协调。由2011年的全省三类县第11位晋升到2014的第6位； 2014年全市目标管理考核第二位，真正进入了全市第一方阵。
——经济总量快速增长。“十二五”以来，全县主要经济指标年均增长保持两位数，部分经济指标增幅位于全市前列。预计“十二五”末，全县地区生产总值达到156亿元，财政收入达到16亿元，固定资产投资达到166.5亿元，分别是“十一五”末的1.8、3.1和2倍。三次产业比由“十一五”末的41.2：28.6：30.2预计调整为35.9:36.5:27.6，二产提升了7.9个百分点，成为国民经济中的主导。
——工业产业逐步成型。围绕五大工业主导产业，加快产业聚集，主导地位不断加强，初步形成了盐及盐化工、新能源与新材料、农副产品深加工、轻纺服装、装备制造等五大支柱产业。2014年全县规上工业总产值135亿元，增长17.1%，五大支柱产业产值占全县规上工业总产值的88%以上，对全县工业经济发展支撑作用显著。依托投资160亿元的华塑盐化和投资58亿元的泉盛化工两大化工龙头企业，不断延伸产业链条，扩张产业规模。盐化工基地被省政府列为全省三大化工基地之一，成为加快做大做强做壮产业的新契机，盐化产业发展正进入由聚合向裂变转化的重要机遇期。
——城乡建设效果显著。“十二五”以来，全县城镇化率年均提高近2个百分点。县城建设累计完成投资150亿元，建成区面积由“十一五”末的18.2平方公里扩展为23.5平方公里，建成区人口达22万人，集镇面貌持续改善，炉桥镇、藕塘镇成功入围“全国重点镇”；张桥、池河等六大中心集镇围绕各自产业特色和区位优势，不断完善功能配套，承载能力明显增强。美好乡村建设2013年在全省考核获皖北片区第一名，2013年岱山新村建设及发展模式被《人民日报》头版刊发，原省委书记张宝顺批示加以推广。
——社会事业全面提升。“十二五”以来，民生工程投入 50.42亿元。居民收入显著提升，累计新增就业岗位5万余个，城镇登记失业率控制在4.4%以下。社会保障水平逐步提升，建立健全城镇职工五险制度，基本建立覆盖城乡的社会养老保险制度以及城乡医疗救助体系、医疗救助网上审批制度。深入推进“平安定远”建设，在全市率先建成乡镇“一站两中心”，完善重大突发事件应急处理机制，构建数字化治安防控体系。完善信访工作“乡为主”机制，畅通群众信访渠道。放宽城镇户籍迁入限制，全面推行居住证制度。
——基础设施不断突破。京沪高铁定远站，京台高速九梓道口建成运营，对外快速交通能力明显提升；县乡道和农村公路建设快速推进，交通通达深度明显提升。“水利定远”建设顺利推进，农田水利建设三次获省“江淮杯”金奖，完成97座中小型水库除险加固，基本实现村村通自来水目标；江巷水库项目获国家发改委批准立项。张桥、姜兴110千伏变电站建成投运；新改建线路183公里，电网结构明显优化；建成定远到炉桥45公里燃气高压管网。入选国家智慧城市试点并启动建设工作，通信网络实现县域全覆盖，商务楼宇实现100%光纤覆盖，县城实现4G信号全覆盖。
——改革开放稳步推进。创造了具有全国影响的“定远模式”和“定远现象”。纳入全国中小城市综合改革试点、全国第二批农村综合改革试验区和全国小型水利工程管理体制改革试点县，在小型水利产权制度改革领域引领全国。强力推进行政审批“两集中、两到位”，削减审批事项62项，精简30.5%；加快政府机构改革，完成工商、质检、食品药品监管、卫计、规建等机构改革，减少县直部门9个。公共卫生领域改革不断深化，率先探索组建县总院医疗集团，构建大医疗卫生服务模式，基层医改成效显著，在全省率先实行了新农合大病再保险试点工作。
2015年积极展现新作为
2015年以来，在市委、市政府的坚强领导下，定远县认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，积极展现新作为，坚定信心、负重前行，顶住压力、迎难而上，统筹推进稳增长、转方式、促改革、调结构、防风险、惠民生等各项工作，实现了年初确定的“稳中奋进、进中求好、好中更快”的总要求。截至10月底，完成规上工业增加值26亿元，同比增长12.7%；限上消费品零售额21亿元，同比增长15.4%；社会固定资产投资140亿元，同比增长23.6%；财政收入13.6亿元，同比增长13.2%。预计全年可完成地区生产总值156亿元，增长10%；固定资产投资166.5亿元，增长17%；财政收入16亿元，增长13%；社会消费品零售总额51亿元，增长13%；外贸进出口0.36亿美元，增长24%；城镇居民人均可支配收入21900元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入9570元，增长12%。
——党的建设水平不断提高。始终把党的建设作为最大的政绩，认真履行管党治党的政治责任。坚持用党的最新理论成果武装头脑，加强县委班子思想政治建设，先后组织召开13次县委中心组理论学习会议，邀请专家、学者，举办干部大讲堂；深入推进“三严三实”专题教育和“弘扬沈浩精神”主题实践活动，真学习、接地气、出实招、办实事、重实效，不断巩固执政基础。完善了《干部选拔任用初始提名办法》等14项规范性制度和9项监督性制度，先后对38个部门领导班子进行综合研判，落实部门联动抓监督，进一步加强党员干部选拔任用规范化建设；开展“双向挂职”、“异地挂职”，选派优秀年轻干部接受多岗位锻炼。大力开展“六大行动”，即阵地建设“达标升级”行动，集体经济“增收壮大”行动，基层书记“素质提升”行动，党员队伍“形象提升”行动，“两新”组织“扩面提质”行动和选派选聘“奉献激励”行动，全面提升基层党建水平。全面落实“两个责任”，出台作风建设“两清单一办法”；制定并实施《定远县党的纪律检查体制改革实施方案》及配套文件，深入推进县、乡、村三级纪检监察体制机制改革；坚持以“零容忍”态度惩治腐败，加大案件查处力度，保持高压态势，1至10月份立案107件，给予党政纪处分103人，挽回经济损失567万元；加大巡查力度，强化源头治理，加强宣传教育，筑牢廉政防线。
——工业经济提质升级。始终坚持工业强县不动摇，重点在引进和培育新的经济增长点上作文章。聚焦重点，实现质量新提升。1至10月份，工业上，五大支柱产业实现产值111亿元，占全县规上工业总产值的94.1%，支撑作用显著。高新技术企业实现产值24亿元，增长39.9%。战略性新兴产业产值2亿元，增长18.4%。新增规模企业 25 家，总数达135家。聚焦平台，实现承载新提升。县经开区1至10月份新开工和续建项目14个，已建成投产项目10家，实现销售收入33.1亿元，增长22.8%，税收1.11亿元；县盐化工业园，1至10月份新开工工业项目8个，新竣工投产项目7个，累计实现总产值32.2亿元，同比增幅18.3%；完成固定资产投资24亿元，同比增幅16%，其中工业投资19亿元，增幅10.3%。华塑一期达产达效，累计实现产值22.4亿元，增长18.3%；二期工程能评通过省发改委专家评审，热电厂获得省能源局核准。泉盛公司泉盛化工产销两旺，1至10月份累计完成产值7亿元，增长9.2%，15万吨/年双氧水等二期项目安评已通过评审，计划12月份开工。聚焦转型，实现产业新提升。推进“智慧企业”建设，全面促进工业化、信息化融合发展，推进工业转型升级、经济结构调整和发展方式转变。1至10月份，累计完成技术改造投资29.8亿元，同比增长3%。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，推进调整淘汰落后产能和工业节能工作。聚焦帮扶，实现服务新提升。以“三帮三提”活动为主抓手，全面提升帮办帮扶水平。开展全县规模工业发展大调研，全面落实县领导帮扶责任，摸清问题症结，解决发展难题；出台加快新型工业化发展实施意见，完善奖励扶持政策，设立帮大扶强专项资金，重点支持“十强”、“十快”企业，鼓励企业加快发展；加大金融支持实体产业力度。
——现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，全年粮食总产12.3亿公斤，同比增长7.32%;畜牧业生产平稳发展，出栏生猪155.6万头，家禽出栏989.2万只。农业产业化健康发展。农产品加工规上企业较上年增加5家，新增11家市级农业产业化龙头企业，全县市级以上农业产业化龙头企业达到42家（其中国家级1家，省级11家，市级30家）。畜牧业升级加快，新增市级以上标准化养殖场7个，其中市级6个，省级1个，畜禽规模养殖水平达到75%，标准化养殖水平达到45%。增产攻关工程成果显著。深入开展农技人员“进村入户”活动；全力实施超级杂交稻“百千万”示范工程、水稻绿色增产模式攻关、小麦万亩示范片等项目。永康镇拂光村超级稻亩平均单产803公斤，提前一年实现三年目标。重点水利工程稳步推进。江巷水库工程项目书顺利通过国家发改委审查，正式批准立项，并被列为首批12个水利工程PPP试点项目之一。完成2014年度27座病险小水库加固建设工程，并启动2015年度23座工程建设。完成2259座塘坝和48座泵站串塘工程建设。水利夺得防汛胜利，及时完成了水毁工程的修建。农业示范园区示范作用凸显。把县乡两级现代农业示范园创建纳入全县“八大工程”加强调度，通过以奖代补方式大力扶持做优做特做强。推进现代农业科技示范园规划的修编工作，加大基础建设投入，注重招商和帮办服务，切实做好21家入园企业的培育和发展。打赢秸秆禁烧攻坚硬仗。加大人员、机械设备、经费投入，落实包保责任，强化宣传、堵疏结合，打赢夏秋禁烧攻坚战，实现全县“不燃一把火，不冒一处烟，不现一处黑斑”。
——服务业活力显著提升。大力实施商贸服务业提升工程，加快传统商贸流通业发展，培育电子商务、文化旅游等新兴业态和新的消费热点。专业市场聚集效应显现。大润发超市年营业额超亿元，带动周边消费业快速发展；远瑞广场、恒瑞城建成运营，大批商户正式入驻开业，初步形成局域性商业中心。百大超市等本土限上商贸企业，立足优势，做大做强，加快促进县域商贸流通业繁荣发展。成立电子商务行业协会，推进县电子商务产业园建设，全市首家阿里巴巴农村淘宝项目落户我县，第一批阿里巴巴农村淘宝32个村级服务站同时开业。农村商业业态逐渐丰富。抢抓我县列入第二批全国农村商务信息化试点县的机遇，加快现代化农村商业网点建设。通过升级农家店、发展连锁经营等新型流通业态，逐步建立现代农村商品流通体系，畅通农产品流通渠道。积极开展“两中心、一连锁”项目工作，力促乡镇农贸市场的改造提升，不断巩固“万村千乡市场工程”和“万千百十”工程的成果。文化旅游产业蓬勃发展。藕塘革命烈士陵园二期工程全面完工，并入选第二批国家级抗战纪念设施、遗址目录。金山滴水寺景区、包青天廉政文化公园即将全面完成；开展省级优秀旅游乡镇、星级旅游饭店、A级景区、星级农家乐、乡村旅游示范村创建工作，岱山新村、岗中新村、金山新村、岳庄新村现已经被评为省级乡村旅游示范村。文化节庆如火如荼，成功举办第五届农歌会岱山新村分会场文艺演出，举办了金山滴水寺佛教文化旅游节、藕塘民俗文化旅游节、池河梅白鱼美食文化旅游节、界牌桃文化旅游节、蒋集葡萄采摘文化旅游节等，共接待国内外游客超过110万人次，实现综合收入7.21亿元。
——开放合作成效显著。招商引资破难奋进，1至10月份，全县新建、续建亿元以上项目84个，实际到位资金75.2亿元，占全年总任务的91.7%，超额完成全年招商引资目标序时进度。新建、续建项目总投资规模213.9亿元，其中投资规模在15亿元以上的项目1个，投资规模在10至15亿元的项目1个，投资规模在5至10亿元的项目9个，投资规模在1至5亿元的项目73个。引进了投资120亿元的中利科技光伏发电及设备制造、投资20亿元的黑海工谷智能装备产业园、投资10亿元的国际汽车城等一批大项目。深入开展“双百行动”，加大招商引资攻坚力度，成效明显。区域合作深度融合，加速融入合肥经济圈，在规划衔接、基础设施、产业合作、人才交流等方面加强合作与对接。合肥—定远城际铁路、道路改造提升工程、S319延伸至炉桥、S322张桥至朱巷等项目纳入合肥经济圈综合交通规划；滁淮高速公路完成路基工程招标，即将开工。合肥工投·定远创智产业园项目开工建设，蒋集、吴圩、二龙等6个乡镇千亩蔬菜共建基地建成生产。抢抓省支持皖北地区发展机遇，积极承接落实各项发展政策，加强与省市部门对口对接。积极争取定远·肥东共建盐化工业园区纳入省南北合作共建园区范围。
——城乡建设一体化发展。县城建管水平得到提升。坚持“控制规模、提升品质、完善功能、宜业宜居”原则，加快老城改造、新区拓展和园区提升。二中新校区建成并投入使用，花园湖二期、北城河棚改、城中村安置房等主体竣工；32亿元的定远古城项目全面开工。开展县城绿化提升行动，完成绿化提升面积63万平方米。投入1500万元，完成花园湖等6个老旧小区改造。完善城市交通体系，快速推进安置工程房建设。加强城市网格化管理，开展城区户外广告专项整治和噪音、露天烧烤摊点综合整治，加大违法建筑拆除力度，城市管理更加有序。启动并基本完成“三小车”综合整治，增开公交线路，延长运行时间，建成并投入使用公共自行车便民系统，全方位改善县城道路交通秩序。美好乡村建设进展迅速。按照“串点成线、连线成片、整体推进”要求，整合项目、多元投入、产业支撑，高标准推进第二批6个美好乡村示范点建设，基本完成建设任务；全面启动今年7个示范点建设，已全部完成村庄规划编制。持续抓好已建成美好乡村的长效管理，健全环境整治、工程养护长效机制。“三线三边”整治成效显著。全面开展“向垃圾宣战”行动，深化城乡环境保洁一体化工作，使“三线三边”整治向村庄纵深推进。今年以来共投入4849万元，新增环卫工人570人、环卫车辆152台、垃圾箱3774个，覆盖行政村144个，农村人居环境明显改善。
——重点改革突破创新。加快推进农村综合改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，10个乡镇完成指界工作。加快小型水利工程“两证一书”发放工作，改革经验被多家中央媒体集中宣传报道。完成小型水利工程权属登记1584处，已发放“两证一书”213处。着力深化行政体制改革。政府职能转变，稳步实施了县政府直属机构改革；大力实施“两清单一办法”，完成相关机构整合。成立不动产登记中心，明确相应职能职责，加快推进不动产统一登记工作。启动以“网上政务超市”为主题的行政审批第八轮流程再造，简化审批程序，规范审批行为。扎实开展经济体制改革。推进商事制度改革，实行“三证合一”、“先照后证”，加强事中事后监管。推进金融体制改革，加快新型“政银担”试点合作。安瑞升新能源公司于11月10日在中小企业板正式挂牌。推进财税体制改革，全面推进预决算公开，规范县级预算管理制度，加强政府性债务管理；加大动态监控力度，积极化解债务风险。持续实施社会事业改革。基层医改和县级公立医院改革深入推进，县总医院医疗服务共同体成立并有序运行；加快推进农村公共图书服务体系试点，构建县乡村三位一体的公共图书服务体系，按照“统筹规划、分级管理、资源共享”原则，推进公共图书馆总分馆建设。在县文化馆开展探索建立公益性文化事业单位法人治理机构试点。
——社会事业和谐发展。坚持民生优先，着力办好为民实事，不断创新社会治理，努力提高群众获得感，维护社会和谐稳定。民生保障持续加强。民生支出占财政总支出的89 %，33项民生工程投入资金12.17亿元。开工建设4所留守儿童学校、6 所幼儿园，建成3个乡村少年宫；高中教育取得新进步，高考全市理科前十名我县达4人，本科达线2859人，实现全市七连冠。3个乡镇敬老院开工建设，农村广播网“村村响”建设完成6个试点乡镇设备安装。实施文化惠民工程，精心组织开展系列文化活动，送电影下乡1452场，建成2个省级农民文化乐园。扶贫开发有力推进。培育产业支撑，集聚要素资源，整合社会力量，构建政府主导，社会广泛参与的“大扶贫”格局。进一步完善“双包”工作制度，积极对接省市帮扶单位，争取工作帮扶和资金支持。大力实施光伏扶贫，借鉴金寨经验，计划建设68个贫困村村级光伏电站和1000户贫困户户用光伏电站，并完成招标工作。社会治理力度加大。强化社会治安综合治理，构建数字化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，平安定远建设向纵深推进。健全重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展信访矛盾纠纷排查化解，完善领导干部开门接访、带案下访、包保处理等制度，妥善处理农民工讨薪、民生米业信访案件等信访难题，确保社会稳定。狠抓重点行业领域安全监管和“六打六治”行动，全县安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全生产事故。
“十二五”时期和即将过去的2015年，定远县通过大力实施“五大战略”即：工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、城乡统筹，着力打造“三色定远”即：白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园，奋力冲刺全省三类县第一方阵。全县上下呈现出发展速度明显加快、发展质量逐步提升、对外形象显著改善、发展态势持续上扬的崭新局面。
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定远新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离定远县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。