变“中间站”为“终点站” ——定远县创新机制破解群众信访难题 本报记者戴有胜 本报通讯员张 舒
[摘要] 变“中间站”为“终点站” 定远县创新机制破解群众信访难题 本报记者戴有胜 本报通讯员张 舒
下岗职工李晓东日前为定远县信访大厅送来锦旗，感谢党委政府让他重获温暖。因下岗遗留问题，他先后几十次到县、市、省、国家相关部门上访未果，是信访大厅解决了他的诉求，使他走完了十年上访路。目前，李晓东所欠养老保险金悉数交齐，第一季度生活费业已领取。
据了解，去年6月至今，定远县群众进京访批次和人次下降80%，赴省上访批次下降13.3%、人次下降18.4%，去市上访批次下降50%、人次下降67%；群众来访办结率95%，“市民诉求专线”办结率98%，“网上信访”办结率88%。
很难想象，从根本上扭转信访工作长期存在的被动局势，定远县仅仅用了短短9个月的时间。
整合行政资源，创新工作机制，建设信访大厅；实行“一站式”接待、“一条龙”办理、“一揽子”解决群众来信来访……为了摘除“越级访大县”的帽子，定远县作出种种努力。探究成功“脱帽”的根本，是该县将信访这一集中问题的“中转站”，变为解决问题的“终点站”。
整合资源，省内首创信访大厅
地处江淮分水岭，人口全市最多，工业基础薄弱。在近年来工农业大发展、城镇化大推进的过程中，暗流涌动的社会经济矛盾，使得定远这一传统农业大县，信访形势极为严峻。
而今，定远县用9个月时间所创立的“上下贯通、三级联动、权力集中、责任明确、运行高效”的信访工作网络体系，让这一窘境一去不复返。
经多重努力，定远县信访大厅于2010年6月建成投用。信访大厅与县信访局合署办公，利用“市民诉求专线”、“网上信访”和远程视频接访系统，上联国家、省、市信访部门，下达乡镇、县直部门。定远县信访工作因此形成了以信访大厅为指挥中心、乡镇及县直部门为责任主体、村（居）委为工作基础的立体式平台。值得一提的是，针对信访问题突出、涉及民生较多的群众反映，大厅选择司法、公安等21个县直部门和特殊单位进驻，并根据情况变化进行适当调整，整合优化信访资源配置。
大厅设立了多个专类接访室，并设立1个候访大厅和1个访外救助多功能厅。某种意义上，信访大厅已经直接成为全县信访工作的组织协调中心和指挥调度中心。
为凸显这一中心的地位，县委、县政府明确赋予大厅调处和解决群众信访事项的直接权力，具体工作则由县联席会议办公室与县信访局牵头开展。这直接消除了各部门在信访工作中各自为政的“木桶短板”现象，产生“乘数效应”，聚集工作合力。
再造流程，根本实现体内消化
在信访大厅拓宽接访领域的基础上，定远县并未浅尝辄止，而是以此为依托，紧紧围绕“事要解决”这个核心，着力依法、及时、就地、直接解决问题，确保信访事项在信访大厅内消化，让群众诉求“件件有着落、事事有回音”。 (下转第二版)
去年8月31日，杨德柱等11名农民工代表来到县信访大厅，反映安徽华瓴建安公司项目部拖欠工资及施工材料费约6万元，请求县长接访。听完诉求，大厅工作人员一边安排他们在候访大厅就座，一边做好来访登记。工作人员熟练地将信访人身份证放入信访识别机，信访人基本信息很快被录入信访信息管理系统，信访信息及接访部门、责任人随即被打印出来。按照接访流程，民政劳动经贸接访室接待他们。在了解诉求后，工作人员按照分工将接访材料转交建设局驻大厅工作人员。经过反复协商，次日上午，拖欠的工资全部发放到工人手中。杨德柱激动地说：“到信访大厅反映问题、解决问题就是快，他们没有敷衍我们，特事特办，仅一天时间就把问题解决了，我们非常感激！”
而这，要归功于定远县所创立的规范有序、行之有效的工作方法：在对来访人员统一登记后，根据来访事由和诉求类型，分类引导来访群众与相关接访室接洽，对咨询类或政策依据明确、易于解决的来访，直接现场处理；而对疑难复杂信访事项，则按责任层级和解决进度，进行会诊调处。同时，定远县委、县政府要求，凡在信访大厅内接谈并需立案交办的信访案件，一律以信访大厅名义制发《疑难复杂信访事项交办单》，明确责任主体、责任人和办结时限，直至“案结事了”。
多重努力下，在定远县，一般信访事项能够在信访大厅“一站式”解决，大量的信访问题及时解决在基层、化解在本县。过去的“矛盾中转站”转变成现在“矛盾终点站”。
信访大厅明显增强的吸附功能，使得定远县信访工作呈现出一个崭新局面——来县上访持续上升，出县越级上访呈现较大幅度下降，信访办结率大幅上升。
截至今年3月底，走访办结率、“市民诉求专线”办结率、“网上信访”办结率分别由61%、73%、57%提高到95%、98%、88%。息诉息访率、群众满意率大幅上升，分别由48%、65%升至80%、90%以上。
而矛盾上行、越级上访则大幅下降，同期数据显示，定远县进京上访由7批7人次降为1批1人次，赴省集体访由18批167人次降为9批101人次，去市上访由15批32人次降为1批3人次。
建章立制，提速增效追踪问责（小标题）
信访大厅只是载体，倾力打造和完善畅通有序、以人为本、务实高效的信访工作新机制才是源动力。截至目前，定远县委、县政府先后出台《信访大厅组织规则》、《信访责任追究暂行规定》、《后备干部进驻信访大厅轮岗锻炼制度》等8项配套制度，以建章立制的方式疏浚信访矛盾。
值得注意的是，这些文件名在措辞上，避开了“意见”、“建议”等词，而是态度坚决地使用了“规定”、“规则”等词。这，一方面显示出台文件之严厉，另一方面也多少隐喻了县委、县政府对待信访工作的态度。
建章立制并不是只停留在纸上，这也有例可证。
定远县信访大厅内设有访外救助多功能厅，分设“三庭两站”，由县司法局设立法律援助工作站和司法调解庭，县法院设立协调调处庭，县劳动保障局和农委设立仲裁庭，县民政局设立特困救助站……这些，被统称为访外救助制度。
与此同时，定远县又在信访大厅内设立信访责任查究室，对涉及各部门的信访工作严格问责追究。这一制度出台后，县纪委、监察局分别安排专人驻厅，建立跟踪督办、效能问责、责任倒查机制，严肃查处信访工作中失职、渎职行为。
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