在真扶贫扶真贫中保稳定促和谐
□郭强
对于国家级贫困县——天等县而言，推进扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关天等县的长治久安，事关11.3万贫困群众“中国梦”的实现。今年以来，天等县为推进***建档立卡按程序高质量完成任务，根据自身情况不断创新工作方法，在***建档立卡工作中引进社会稳定风险评估机制，在真扶贫、扶真贫中保稳定、促和谐。
在***工作中建立风险评估机制
天等县总人口45万，贫困人口11.3万人，贫困人口占全县总人口的25.3%，贫困农户3.1万户，农村低保对象1.08万户3.14万人，五保对象1947人，扶贫攻坚任务艰巨，***意义重大。
***建档立卡工作开展以来，天等县为预防不按***识别程序开展识别工作而引发影响社会稳定的突发事件，县委县政府组织各乡镇及扶贫、民政、农业等部门干部以及包村工作队、村两委成员和部分村民代表，首先对每一个村屯开展稳定风险隐患排查，对收集到的信息分析研判后进行社会稳定风险评估，把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次为很小、较小、中等、较大、很大。在确定风险等级后，根据风险等级的不同，进行有目的的识别工作，确保***建档立卡工作按照程序开展，全县没有发生一起因识别工作引发的社会事件，也没有发生群众大规模上访事件，总体上保持社会稳定，为下一阶段的扶贫工作打下基础。
***与风险评估相结合的有益探索扶贫工作是一项系统工作，需要县、乡、村三级的协同配合，也需要乡直涉农、民政等部门的积极协作。***工作做得好，困难群众的利益就能获得保障，工作做不好，困难群众不但不能获得帮助，可能还会引发社会矛盾，因此进行社会稳定评估是必要的，也是及时的。
一是谨慎评估，细分风险等级。天等县各乡镇针对每一个村屯的信息，如居民收入情况、受教育情况、村屯基础设施和各项社会发展指标等都进行了详细收集和整理，同时将群众积极性、群众知晓率和乡镇、村屯干部工作能力也放在评估系统中统一进行分析研判，以居民素质较高、积极性高、知晓率高、村屯基础设施建设好的，多年无刑事案件和越级上访案件的村屯为风险发生可能性较小等级，而居民素质较差，积极性、知晓率都不高，且存在维稳压力的村屯为风险发生可能性较大等级。
二是大力宣传，降低风险等级。危险等级低，不代表风险就不会发生。从评估结果看，每一个村都有无法预料的风险存在，只有踏实做好宣传发动工作，才能最大限度降低风险。群众积极性和知晓率是一个重要的指标，如果宣传发动不到位，群众对扶贫开发工作知晓率不高，部分群众的认识就会出现偏差，轻则不配合贫困户评定，重则引发利益纠纷，严重影响社会稳定。为此，天等县将工作一线放在屯一级，深入千家万户开展宣传工作，向广大群众宣传***政策，多种宣传措施一起上，努力营造群众人人参与的氛围。
三是无差别调查，消除隐患。对贫困申请户的无差别调查是工作的重中之重。针对一些村干部存在作风不扎实、工作不细致而导致工作出现高风险的问题，天等县将村屯干部作风作为风险评估的一项重要指标。在开展***工作时，恰逢“村两委”换届，一些干部为了减轻工作量，填报数据不够细致，出现了“富人戴帽，穷人落榜”现象。针对这些问题，天等县组成入户调查队伍，对申请户、低保户等进行无差别调查，对住房、劳动力、子女教育等进行摸底调查，将部分不符合条件的申请户和低保户剔除。同时，重新排查可能对扶贫工作造成影响的信访维稳积案，消除隐患。
四是保证程序规范，公开民主。天等县在工作中严把“报—查—审—批”四个环节，“报”是困难群众如实填写《贫困户申请书》，报村委会审查；贫困行政村由村级组织自愿提出申请，报乡镇政府审核。“查”是坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，确保此项工作真实、准确。“审”即审核和公示，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，并由村委会和驻村工作队核实后进行公示。“批”是上报县审批，由乡镇人民政府进行审核确定贫困户名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办审定。由于做到贫困对象瞄准到户、识别到人，杜绝了“关系户”、“人情户”出现，确保***工作顺利开展。
扶贫工作开展中建立风险评估机制的启示
改善民生是加快发展的目的，促进社会和谐、维护社会稳定是经济社会又好又快发展的前提。建立社会风险评估机制，准确判断形势，开展各项民生保障和社会治理工作，具有广泛适用的意义，也是具体的工作方法。
广泛建立社会风险评估机制具有重要的现实意义。天等县是国家扶贫开发重点县，全县贫困人口11.3844万人，占总人口接近四分之一，庞大的贫困人群给天等社会稳定带来了很大压力。开展***工作就是让真正贫困的家庭和个人也能享有发展成果，让他们的基本生活有保障。在扶贫工作中建立风险评估机制，让工作效率得到进一步提高，同时也可以在“小块并大块”、旧城改造、征地拆迁等工作中建立适合的风险评估机制，预先排查风险隐患，消除或规避风险，既出色完成工作，又能维护社会和谐稳定大局。
群众路线是做好工作的法宝。建立风险评估机制，划分风险等级后，如何消除或者规避风险隐患，需要好的工作方法。开展***工作，或者开展一切民生工作，主体都是群众，要做好工作，就必须把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量工作好坏的标准。只有依靠群众，才能从中汲取无穷的智慧和力量，才能把党的群众工作做实、做细、做好，切实解决群众的实际困难和问题，促进农村社会和谐稳定。
群众自主自决有助于降低社会风险。扶贫工作涉及千家万户，工作稍有不慎，就容易酿成风险。在工作中尊重群众的自主权和参与权，积极发动群众参与、接受群众监督、操作阳光透明，转变群众认识，将“政府、村委决定谁是就是”的错误认识转变为“群众集体认为谁是才是”的正确认识；大范围征求群众意见，接纳群众的合理建议，才能将工作运行风险降到最低，真正形成群众能满意、工作有效率的局面。
（作者系天等县委常委、政法委书记）
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