·建言献策篇·应扶持山区土地流转

推进土地流转，发展适度规模经营，是建设中国特色农业现代化的必由之路。由于山区地理条件、基础设施、主导产业等因素的限制，目前，很多山区土地流转十分缓慢。截至2013年底，皖南山区石台县土地流转的规模为8349亩，只占该县耕地的12.4％，流转比例仅为全省平均的三分之一。

山区土地流转滞后的主要原因是受地理条件限制，山区的土地很少集中连片，而且大小、地势高低不一，分布十分零散，一家一户只有几亩地，分散成好几块甚至十多块，零散的土地不利于流转；再者山区道路交通、水利设施、电力通讯、机械化操作等基础设施不配套，难以实现土地规模化生产，也影响了山区特色农业的发展。

笔者认为，要推进山区农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，政府部门应加大扶持力度，可以设立山区土地流转专项扶持资金，激励和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业大户积极参与土地流转。要突出重点，着力改善山区农村生产条件，加大农田水利基本建设，在保证农户土地所有权不变的前提下，将相对连片的土地统一规划，统一整理，将各户原先零星、高低不平的田地整平连片并成大田，完善水利、机耕路等农田基础设施，为推动山区土地流转、促进农业集约化经营提供有力保障。此外，还应完善山区土地流转机制，必要时可成立农村土地经营权流转服务中心，加强土地流转信息收集发布、政策咨询指导、合同审查备案和档案管理等工作，统一制定农村土地流转合同规范文本，指导合同签订，规范土地流转手续，妥善处理土地流转纠纷，切实维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益，从而确保土地流转工作健康有序推进。 石正杰

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