打造文化旅游融合的全国典范——省政协委员建言皖南国际文化旅游示范区建设
[摘要]省政协委员建言皖南国际文化旅游示范区建设
2009年7月，省政府正式批准成立皖南国际文化旅游示范区，以黄山、池州及宣城为重点，加快建设黄山、九华山为重点的世界级旅游胜地，推进旅游国际化进程，促进皖南大开放；2012年8月，国务院出台促进中部崛起的若干意见，标志着皖南地区发展列入了国家战略。如何在更高的层面上谋划示范区建设引起了政协委员们的关注。他们的建议也得到了省有关部门的重视和采纳。
范典明委员：
争取国家更大的扶持
“前不久，国务院19个部门组成联合调研组，分成两组，分赴皖南国际旅游文化示范区内7个市开展深入调研。国家层面进一步加大对皖南国际文化旅游示范区扶持力度应当已列入议事日程。”日前，省文化厅在给省政协委员范典明提案答复中表示，将全力支持国家进一步加大对皖南国际文化旅游示范区扶持力度，积极配合省发改委等部门争取国务院主管部门的支持。
在今年初的省政协会议上，范典明建议争取国家层面加大对皖南国际文化旅游示范区的扶持力度。他建议请求国家制定出台加快推进“皖南国际文化旅游示范区”建设的意见，进一步明确示范区发展的目标任务、建设内容、工作重点，在财税扶持、资金投入、项目安排、土地保障等方面出台具体的扶持措施。
皖南山水旅游的代表是黄山、九华山、新安江、太平湖，文化发展的底蕴是徽州文化。范典明建议把山水相依、文脉相联、风貌相近、基础相当的地区作为先行建设区，加快推进国际化步伐。他请求国家加快皖南综合交通枢纽建设，着力推动两个机场的设施完善，黄杭高铁、皖赣快铁，黄千、黄宣、黄祁高速公路等重点基础设施加快建设。同时，对重点文化项目和文化保护利用工程给予重点支持。
范典明说，黄山市目前仅有国际标准36洞黄山松柏高尔夫球场和18洞黄山太平湖卧虎高尔夫球场。 “十二五”期间，黄山市旅游发展面临由观光向休闲度假转型的艰巨任务。重点面向高端市场，可以大大支撑黄山旅游客源结构的转型。黄山市旅游发展应顺势而上，牢牢抓住高尔夫旅游这块广阔的市场，为提高旅游的国际化水平奠定基础，恳请国家将黄山市确定为“全国规范发展高尔夫试验区”，支持黄山市大力发展高尔夫等高端休闲旅游产品。
何世荣：
重点突出核心区建设
全省7个5A级景区，皖南示范区黄山，池州，宣城三市占5个，尤其是黄山和池州市接待入境游客占全省60%以上，目前，省里初步确定将皖南示范区的核心区确定为黄山市，池州市，宣城市，将芜湖市，铜陵市，马鞍山市等周边地区为延伸区。
省政协委员何世荣建议省有关部门编制的《皖南文化旅游示范区发展规划》突出核心区建设，发挥核心景区和龙头带动作用，突出抓好“两山—湖”核心景区的建设。并且建议省委、省政府出台推进皖南示范区建设若干政策意见，落实皖南示范区旅游发展优惠政策，设立皖南示范区专项发展资金，重点支持皖南示范区核心区建设。
何世荣还建议加大对核心区城市重大旅游项目调度，在旅游项目融资，项目审批，资金安排，建设用地指标等方面重点倾斜，积极帮助争取核心区落地签证政策。建议支持皖南示范区特别是核心区城市旅游交通建设，将池州—九华山—黄山城际铁路，池州—九江城际铁路，宣城—石台—祁门高速等外交通列入示范区规划并加快推进前期工作，将示范区核心区3A级以上景区的旅游环线公路列入皖南示范区规划建设，充分利用长江岸线优势，把池州旅游码头建设成皖南国际示范区重要旅游口岸。
张俊杰委员：
应明确黄山市主体地位
省政协委员张俊杰一直关注皖南国际旅游文化示范区建设，在省政协十届四次会议上他提出的《皖南国际旅游文化示范区亟需政策支持》的提案被列为当年重点提案进行办理。今年他建议应该明确黄山市在旅游文化发展战略中的主体地位，给予突出位置。
张俊杰认为，旅游和文化，在示范区各市中所占的分量是不一样的，其他城市已经进入皖江开发等国家战略覆盖范围，享受到一系列的优惠政策，这些优惠政策唯独黄山市无法享受。故在示范区规划中，应该明确黄山市在旅游文化发展战略中的主体地位，给予突出位置。
“示范区建设是长期工程，新的规划在起步阶段的项目。 ”张俊杰希望优先考虑黄山市，这样可以集聚力量，率先出经验、出成果，更好地在示范区建设中发挥对其他地区的引领牵动作用。
黄山市近年来实施的“百村千幢古民居、古村落保护利用工程”，投资巨大，效果显著，百姓得益，社会欢迎，尤其是取得了一系列成果经验，同时也遇到了现实的政策瓶颈。张俊杰建议省人大、省政府组织力量修订《皖南古民居保护条列》，充分吸纳黄山市百村千幢的实践经验和政策诉求，以此可将黄山市的创新性做法，推广到整个皖南地区，为示范区建设奠定更好的基础环境。
张俊杰认为，黄山市是安徽省唯一的国家服务业综合改革试点城市，承担着先行先试的任务，应在示范区规划中把服务业综合改革列出单章进行阐述，排出项目予以充实。
张俊杰提出，徽州文化生态保护区建设应进入示范区规划。黄山市的徽州文化生态保护区建设，五年来成果丰硕，被评为文化部创新工程。离开了徽州文化生态，皖南国际旅游文化示范区建设无从谈起。两者是叠加的重合的关系，理应成为示范区规划的重要内容予以突出。
徐爱莲委员：
确定示范区示范县
省政协委员徐爱莲建议将石台县确定为皖南国际文化旅游示范区示范县。
徐爱莲认为，石台县旅游资源富集。石台位于长三角黄金旅游圈，境内生态优良，旅游资源富集，空气清新，富含硒资源，有以牯牛降为代表的山岳风光，以秋浦河为代表的田园风景，系全国休闲农业与乡村旅游示范县、安徽省批旅游经济强县、全省首届十佳环境优美县，30国驻华使节畅游石台，赠誉 “中国原生态美山乡。”随着经济社会发展、人们生活水平提高个性化、高层化的需求更多地释放，人们越来越倾向于追求返补归真，追求休闲养生，追求度假怡情。当前旅游市场已由单一观光型转为休闲度假型，发展生态旅游正赶上旅游市场的转型，迎合可发展的趋势，迎合了市场的需求，完全符合石台的县情。
石台县一县一业发展旅游。该县明确将旅游业确定为全县首位产业，坚持首位产业，首位支持，成立由县委书记担任第一组长、县长担任组长的“石台县加快推进旅游产业化工作领导小组”，并专门成立旅游餐饮、酒店建设、旅游交通、景区建设、旅游商品、文化娱乐六个工作组，研商旅游产业化推进过程中遇到的问题和困难。 《关于加快推进旅游产业化的实施意见》、《关于加快旅游项目建设务实旅游发展基础的意见》、《关于建设生态强县推进旅游发展的意见》、《石台县推进旅游产业化扶持奖励办法》等系列推进旅游产业发展政策条件。自2010年起，每年召开全县旅游发展大会并制定石台县旅游发展行动计划，县财政安排旅游发展专项资金不低于2000万元 （占县本级财政收入的11%），全力支持旅游产业发展。全县只做一个产业，全县都来做旅游，这在全国不多，在华东更是少见。
徐爱莲建议将石台确定“皖南国际文化旅游示范区示范县”，重点扶持一县一业发展旅游的石台县完善产业要素，务实产业基础，变生态优势产业优势。引领“皖南国际文化旅游示范区”建设，推动皖南国际文化旅游示范区发展。
本报记者毛学农谢媛
水墨粉黛的黟县宏村月沼，以美妙的身段向人们展示徽韵的无穷魅力。每年吸引海内外大批游客观光游览。 本报记者袁家权摄
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