偏远地区社会管理新思考
□张筱敏许仁贵
乌石镇地处黄山区最北部，太平湖湿地公园核心区，南邻黟县宏潭乡，西、北接石台县七都镇、六都乡，面积273平方公里，人口1.27万，农田、茶园1.1万亩，林山场30万亩，是黄山区重要的人口大镇、农业大镇、林业大镇，全镇有移民人口5143人，是典型的移民大区，又同时是革命老区。近年来全镇狠抓经济发展，积极对上争取改善基础设施和招引工业企业入驻，全镇的经济社会都取得了长足发展，随之引发的社会不稳定因素也逐步凸显。因此，为保证重点工作和项目的顺利推进，我镇进一步解放思想，立足镇情，积极探索偏远地区的社会管理新模式：
一、超前介入，提升情报员“耳目”作用。全镇根据镇情、治安动态、不安定因素等，在辖区建立了五级信息员队伍，并下设十类信息员，遍布辖区社会各阶层、各角落和各种经济组织、各类群体，成为社会治安的“千里眼、顺风耳”和农村治安前沿观察哨，确保了治安情报信息及时、准确、畅通，实现了不稳定因素的早发现、早报告、早控制、早化解，提高了对群体性事件的预警、防控和处置能力。
在区重点项目和汤公路改造和省级土地整理项目中，信息员及时带政策走访入户，把群意反馈上来，不仅促进了群众主动参与项目建设，还有效遏制了十余起征地拆迁案发生。在六百里万亩茶项目与地理溪群众山林纠纷中，通过村、组信息员及时了解，有效制止了群众越级上访事件，并成功调处化解；太平湖渔业秩序整治中，群众因补偿款发放不及时、补助政策不合理等准备“十一”期间的集体访也被信息员及时掌握，为区、镇、村制止化解争取了时间。
二、服务前置，提升政府公信力。突发事件的常态治理，政府、干部与群众的关系状态至关重要，政府公信力高，干群关系的“信任基石”筑得牢，往往就不会乱，或者能在问题发生时很快处理好。多年来，全镇努力提升为民办实事能力，通过积极对上争取，先后实施了边远山区的道路拓宽硬化、饮用水改造、地质灾害点治理、危桥改造、病险水库治理等项目，提高改善了群众的生产生活质量。敬老院的新建完善为孤寡老人提供了固定住所，杜绝了该类重点人群防火期内的上坟烧纸现象；人代会前的访民情、解民意，通过把桃源大坑组道路硬化纳入到2012年人代会报告承诺的为民办实事项目，成功化解了2011年村两委换届中群众的集体罢选事件；与太平湖渔业秩序整治组的积极对接，及时承诺、争取发放收购补偿款，顺利推进了全镇3100只挂牌网箱的退湖工作；通过六百里野茶谷项目区的美好乡村示范点建设和项目建设中的劳动力就地转移等，为项目实施赢得了先机；强化政务公开，五保、贫困、特困等民政救助的公示公开，让“准入准出”制度实现了真正的“阳光操作”。
三、强基固本，提升基层组织战斗力。在社会矛盾化解中，我们坚持“谁家的孩子谁抱走”，把矛盾化解落实在最基层，化解在萌芽。抓村两委班子，强化执行力。改选6个村的书记主任，既平衡三乡合并和村组整合后领导力量，又落实了辖区各个角落的社会稳定责任人；注重熟民情、群众基础好、能力强的年轻干部的选拔、任用，新增9名素质高的年轻干部，为镇信息收集和矛盾化解提供了强力保证；加任务、挑担子，通过网箱整治、改徽、村庄整治等重点工作的推进，切实提高班子执行力、团结力和工作威信。抓党员队伍，强化凝聚力。在党员队伍发展中坚持党政领导、联村领导实地走访制，严把质量关，提升党员队伍素质；优化村民组长、代表队伍，提高“增进剔除”效率。抓工作效果，强化服务力。在贫困村组拟建为民服务中心，设立村组全程代理员，进一步简化办事程序、加大代理范围，有效减少了社会矛盾隐患点，提升了群众对村组干部的认同感和满意率。
四、完善机制，提升工作实效性。突出建设和完善基层治保、调解组织体系，依托三所一队一办建立安全防护网，率先倡议建立毗邻乡镇联勤联动机制，落实打防并举措施，提高应对突发事件的快速反应能力；依托矛盾纠纷调处中心建立调解网，完善矛盾调解机制，在做好婚姻、家庭、邻里、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，紧紧围绕重点工程和项目，积极参与做好劳动争议、土地承包、征地拆迁等矛盾纠纷的调解，全力打造矛盾纠纷“一网打尽”的人民调解网，有效化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。大力健全社会矛盾纠纷诉求表达机制，以维权实现维稳，探索建立信访调处、法律援助、人民调解调处等工作机制，通过法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论影响等多管齐下，使群众有地方表达诉求、有法律规范诉求、有政策满足诉求、有机制排解诉求，有效化解社会矛盾，从源头上解决可能引发不稳定的多种因素，并创新和谐稳定因素，实现长治久安。逐步探索边远山区和林区的管理模式，拓展农民专业合作社功能，建立集防火、防虫、防盗、防骗、防邪教等为一体的“群防协会”，逐步从重政府安排向重社会参与转变，从重管理控制向重协商协调转变，构建政府引导、部门服务、村场联防、群众自治的社会管理新模式。
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