去年月市委市政府出台了关于全面推进美好乡村建设的实
去年10月，市委、市政府出台了《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》，就不断提升社会主义新农村建设水平，促进城乡统筹协调发展作出明确部署。市政协积极呼应，将“大力推进美好乡村建设”作为今年三季度资政会的主题。
为开好这次资政会，市政协做了精心的准备和周密的部署。成立了市政协“大力推进美好乡村建设”资政会筹备工作小组，全面负责各项准备工作。7月15日，市政协召开了“大力推进美好乡村建设”专题报告会，邀请有关部门及镇、村等美好乡村建设一线单位作专题报告。8月22日，市政协召开“大力推进美好乡村建设”专题协商会，进一步听取市直有关部门关于美好乡村建设情况的通报。全面深入开展调研，由主席和副主席带队，市政协调研组赴贵池、东至、石台、青阳、九华山等地14个美好乡村示范点进行了专题调研，并与县（区）、乡（镇）干部以及部分群众座谈，整个调研历时两个多月。组织考察组赴阜阳、蚌埠、滁州等地考察学习美好乡村的经验和做法，取“他山之石”为我所用。本次会议前，还专门组织常委深入全市美好乡村建设六个示范点考察。共组织专题报告会1场、座谈会和协商会20余场，委员参与近百人，走访基层干部群众近千人，共商美好乡村建设大计。现将调研有关情况报告如下。
一、美好乡村建设的基本情况
（一）党委政府统筹，部门多方联动。市、县（区）均成立了由党委政府主要负责同志任组长的领导小组，下设办公室和规划建设、资金整合、产业发展等指导组。专设美好办，负责日常工作。建立领导干部联系美好乡村建设以及部门与中心村结对共建机制。优化农村基层党组织的结构，建设农村党组织带头人队伍，继续向中心村选派干部挂职锻炼、选聘大学生村官，配强了村两委班子。市委、市政府在出台美好乡村建设实施意见的基础上，今年又把美好乡村建设列为十件大事之一，多次召开调度会，开展督查，积极推进。市美好办、住建委、财政局、农委、国土资源局、发改委、市委组织部、市委宣传部等有关部门结合自身职能，积极投身到美好乡村建设中去。
（二）规划编制顺利，开局势头良好。按照省市部署，各地把规划作为美好乡村建设的重要工作，
（下转A3版）
（上接A1版）首批中心村的建设和整治规划，农业发展产业规划已编制结束。在规划编制过程中，基本做到与农村产业发展等专项规划相衔接，一定程度上突出村庄的个性特色。目前，各县（区）村庄布点规划已编制完成并通过各地人大常委会审议；首批71个中心村的建设规划文本已按程序报省美好办备案，为美好乡村建设描绘了蓝图，其中，贵池区涓桥镇陈村规划被选为全省美好乡村建设规划的示范蓝本。
（三）项目全面启动，建设成效初显。按照美好乡村建设的计划，各美好乡村建设示范点在推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套等方面，都取得了阶段性成果。全面开展“四清”（清垃圾、清淤泥、清路障、清杂物）、“四改”（改房、改圈、改厕、改水）、村庄绿化、道路硬化亮化以及公共服务设施建设活动。截至8月底，据市美好办统计，全市26个示范村“11+4”项目稳步推进，共拆除农村危旧房屋4.3万平方米，完成整修4420户，道路硬化 10.6万平方米，绿化22.5万平方米，亮化50.6公里，建设和清理水道沟渠4.4万米，有的村还配置了健身器材、建设了休闲广场等公共服务设施。
（四）产业布局优化，发展势头向好。在全市产业发展规划的基础上，又制定了全市美好乡村示范村产业发展实施方案，各地结合实施兴业富民工程，挖掘本地特色，利用当地资源，大力推动农村产业发展。多数中心村因地制宜，积极发展符合本村实际的产业，培育了一批特色产业的中心村，如贵池区里山街道元四村发展生态农业、东至县东流镇金山村积极发展多种经营、石台县横渡镇横渡村发展乡村旅游、青阳县乔木乡金山村种植花卉苗木、九华山九华乡代村村发展农家乐等。有的中心村结合农村土地承包经营权流转，推进种养殖业规模发展，通过招商引资，引进企业发展农村经济，如贵池区唐田镇吴田社区从浙江丽水引进食用菌种植企业，引导农民种植食用菌。产业的发展为中心村农民实现就地就业和自主创业创造了条件，为美好乡村建设提供了有力支撑。
（五）保障措施有力，工作推进有序。根据市委、市政府文件要求，市及各地均设立了美好乡村建设专项资金，专款专用，整合有关涉农资金，引导社会资金投入等。截至目前，全市共下拨专项资金8500.7万元（其中市本级启动资金1640万元）；社会各界捐助美好乡村建设资金2000万元，其中，全国政协委员余渐富首批一次性捐助350万元用于东至县胜利镇余村美好乡村建设，基本做到了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，广大群众也积极投工投劳。市领导小组从3月份开始，对26个重点示范村建设情况开展了专项调研和专项督查，召开了工作推进会、调度会和全市农村环境整治“451”工程总结表彰会推动有关工作开展。加强对美好乡村建设的宣传，在市主流媒体设立宣传专栏4个，发稿220多篇（条），有效发挥了激励先进、鞭策后进的作用。
二、存在的主要困难和问题
（一）思想认识不够到位。农村部分群众，甚至一些乡村干部，认为美好乡村建设就是拆旧房、建新房，搞基础设施建设，把村庄美化、亮化、硬化等硬件建设当成了全部内容，至于美好乡村建设的其他指标，则“讲起来重要、抓起来次要、做起来不要”，尤其是对可持续发展还考虑不周。还有的对与美好乡村建设有关的农村土地利用、产业发展、环境整治的有关政策没有吃透，致使实践中有关工作协调不足、衔接不够。有的干部和群众对文化遗产的保护意识有待提高，一些古村落、古建筑没有得到有效的保护。
（二）规划编制适用性不强。部分中心村建设规划的城市元素过多，没有突出“一村一景”、“一村一品”，与当地的生态环境不够协调，出现道路过度硬化，没有较好体现乡情村貌，出现了“只见新房、不见新村、难见新貌”的现象，缺少了“山水相连、绿树掩映小院”的农家气息；有的没有兼顾当前建设和长远发展的关系，埋下了“二次空心村”的隐患。一些农家乐、种养殖业项目布局不尽合理、开发不够规范，已造成了对山林原生态景观的破坏，危及饮用水、上游水系生态环境。在编制规划时，存在简单套用图纸的现象，规划编制过程和完成后也没有再进一步听取意见。基层一些干部还反映，美好乡村建设规划与其他上位规划和专项规划有重叠之处，部分内容存在矛盾和冲突。还有委员反映，规划“纸上好看，做起来难办”，存在重过程轻实效的现象。
（三）农民主体作用发挥不够。美好乡村建设的宣传、发动还不够深入，缺乏有效的引导激励机制，致使部分农民参与美好乡村建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，“等、靠、要”的思想较为严重，“上面热，下面冷”、“干部干，群众看”的现象一定程度上还存在。有的群众对美好乡村建设主动性不够，存在观望态度。有的美好乡村建设的政策制定没有做到让广大农民全程参与，农民在美好乡村建设中参与权、话语权、决策权没有得到充分保证。
（四）资金投入渠道有待拓宽。美好乡村建设涉及基础设施建设、环境整治、管理维护等需要大量的资金投入，但目前省市县三级财政安排每个中心村的专项资金远远不能满足需要，存在很大的资金缺口。涉农项目分散，资金难以有效整合，只是进行简单的归并。乡镇、村以及农民投入较少，除个别中心村外，社会资金参与美好乡村建设的也不多。调研中基层干部反映，专项资金的拨付有一套较为复杂的程序，表格繁杂，但农村缺乏专业财务人员，影响了资金拨付的进度；先铺摊子，赶工期，再申请资金拨付，导致负债建设，后续工作难以及时跟进。
（五）产业发展基础比较薄弱。农村承包地流转形式单一、机制不完善，导致农村土地流转不顺畅，制约了土地流转速度，影响了农村种养殖业规模发展；池州市绝大多数村没有特色产业，再加上一些村缺少区位优势或优势不能充分发挥，土地、山林等资源不能很好利用，短期内发展特色产业十分困难；一些中心村农业技术应用率低，对农产品的质量和品牌意识还比较淡薄，有破坏资源和损害环境的现象，发展高效农业还有不小差距；有的农村产业层次低，产业链条短，农业产业化体系还不健全。此外，有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民和产业发展的带头人还比较缺乏，农民的收入来源还是以外出打工为主。
（六）长效管理机制尚未健全。调研中不少基层干部反映，美好乡村建设中农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督一整套自治机制尚未建立，仅仅依靠村民理事会发挥作用有限，造成了“三难”，即公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难等。有关美好乡村建设的村规民约等规章制度还不完善，环境整治、产业发展等还没有形成具有操作性的有效机制。赌博、封建迷信、铺张浪费等不文明现象在农村还不同程度存在，培育科学、健康、文明的生活方式和生活习惯，还有待宣传引导等机制的健全。农村的社会保障水平较低，城乡一体共享基本公共服务的机制还需进一步完善。
上述困难和问题的存在，原因是多方面的。市政协在深入调研的基础上，广泛征求了方方面面的意见和建议，起草了《建议案》，集中提出了相关建议，以充分体现人民政协建言献策的作用，从而助推池州市美好乡村建设再上新台阶。
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