各县区委县区人民政府九华山开发区站前区工委管委市直
各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区、站前区工委、管委，市直各单位，驻池各单位：
为认真贯彻温家宝总理在池州视察时的重要讲话精神，深入落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见>的实施意见》（皖发〔2010〕4号）精神，现就做好2010年全市农业农村工作通知如下：
2010年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，紧紧围绕统筹城乡发展的根本要求，坚定不移地走现代生态农业之路，着力推进资源要素向农村配置，着力推进农业结构调整，着力扩大农村有效需求，着力改善农村民计民生，进一步夯实农业农村发展基础，确保一产增加值增长6%、农民人均纯收入增长8%，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
一、积极推进农业结构调整
1、抓好粮食等大宗农产品生产供应。实施亿斤增粮计划，继续抓好水稻产业提升行动，着力推进贵池区、东至县新增粮食生产规划建设，确保粮食总产稳定在65万吨以上。加强粮食现代物流体系建设，开工建设东至粮食物流中心，提升粮食产业化水平。严格执行国家粮食最低收购价政策，落实省政府下达的市、县粮食储备规模。组织开展棉花、油菜高产创建活动，建立1个万亩优质棉、3个万亩优质油菜高产创建示范片。
2、加快发展特色产业。实施菜篮子基地标准化建设，推进菜篮子产品标准化生产。以青阳县为主新增专业蔬菜基地2000亩，其中设施蔬菜基地1000亩，在主城区设立专业蔬菜供应配送网点。实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，新增规模化畜禽养殖场（小区）10个，标准化水产健康养殖场（小区）10个，确保畜禽规模养殖比重、名特优水产品养殖比重分别提高5个百分点。实施茶产业振兴工程，加快推进东至、石台茶叶标准园建设。加快林业生态建设和产业建设，完成人工造林4万亩以上，实现林业产值35亿元。加快“一村一品”和食用菌、蚕茧、皖南土鸡、中药材、油茶、竹木加工和森林旅游等特色产业发展。
3、提高农业科技服务水平。强化关键技术集成推广，促进良种良法配套和农机农艺结合。加强重大动物疫病防控，推进农作物病虫害专业化统防统治。开展“千名农技人员联系种养大户”活动，实行一对一农技服务。充分发挥农业科技示范园区示范带动效应，引进新品种、新技术、新装备。实施测土配方施肥项目，抓好核心示范区建设，提高应用效益。大力推广农机化新机具新技术，全面提高农机装备水平。加强农村综合信息服务平台建设，完善“12316”公益服务电话和“农技110”服务体系。加快池州九华现代农业综合开发示范区建设，完成投资4000万元以上，重点推进佛茶文化园、蚕桑文化园、盆景花卉园建设，加快九华河风情一条街项目招商步伐，完成青阳杨村、九华山风景区戴村新农村示范点建设任务。
二、大力推进农业产业化经营
4、深入实施农业产业化“563”提升行动。以大宗农产品和特色农产品精深加工为重点，加大扶持力度，确保新增10家规模以上农产品加工企业和10 家省、市级龙头企业，确保年销售收入超亿元农业产业化龙头企业10 家以上，全年实现农产品加工产值35亿元。加大农业招商引资力度，每个县区争取引进2个投资超亿元农产品深加工项目，重点推进康迪公司等重大项目建设。大力推行“龙头企业＋合作组织＋农民”的组织形式，引导龙头企业与合作社、农民建立稳固的利益联结机制。加大农民专业合作社支持力度，引导农村能人、种养大户、龙头企业、农技推广单位等创办和领办合作社。加强农民专业合作社规范化建设，新增20家市级示范农民专业合作社。
5、大力开拓农产品和农村市场。加强农产品市场营销，组织企业和名优产品参加全国、上海、合肥等农产品展示展销活动，支持润思祁红参加上海世博会。深入实施“万村千乡市场工程”，新建连锁农家店50家，连锁农家店覆盖所有乡镇和65%行政村。支持邮政物流开拓农村市场，大力开展农业生产资料销售配送和惠民服务。继续实施“家电下乡”工程，完成销售金额1亿元。加快杏花村农副产品综合批发市场建设，推进县乡农贸市场标准化改造，引导大型商场、超市与农产品专业合作社实施农超对接。大力推进“新网工程”建设，新建连锁店及购销网点55家。
（下转A3版）
（上接A1版）6、提高农产品质量安全水平。深入开展农产品质量安全整治行动，严格化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等农业投入品监管，开展农资市场专项整治行动。加强农产品质量安全检验体系建设，完善农产品质量安全定点例行检测制度，扩大农产品例行检测范围，健全“生产基地———批发市场———农贸市场”农产品监测网络。新增10个无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。加大农业标准化基地创建力度，创建5个农产品标准化生产基地。
三、加强农村基础设施建设
7、推进农田水利基本建设。全年完成水利投资3亿元以上。完成50座、新开工53座水库除险加固工程，完成七里湖圩和大同圩、秋江圩泵站技改工程；完成秋浦河治理石台县城段防洪工程，开展农田灌排畅通工程建设。加大中低产田改造力度，建成高标准农田3.85万亩。
8、改善农村生产生活条件。加强农村水电路气房等基础设施建设，解决10万人饮水安全问题；统一编制农网规划，实施新一轮农村电网改造升级工程，新建和续建110千伏老田、香隅、唐田变电工程；建成“村村通”水泥路212公里，全面完成“十一五”农村公路建设任务，加速城乡客运交通一体化进程；新增农村户用沼气3200口，开工建设大中型沼气工程4个，建设93个乡村沼气服务网点，4个县级沼气服务站。扎实推进“和谐村”、“千村百镇”示范点建设，大力实施农村危房改造及8个国有林场1202户危旧房改造工程，着力解决“连家船”专业渔民住房困难问题。加强农村环境综合整治，积极推广“村收集、镇转运、县处理”农村垃圾清洁工程，在7个乡镇建设垃圾收集和处理设施。扎实推进以石台县为重点的扶贫开发，确保贫困山区人均纯收入增幅高于全市平均水平。
四、推动农民就业创业
9、加强农民培训。围绕主导产业和实用技术，实施新型农民培训，全年培训1.91万人；围绕劳动力市场需求，实施农民工技能培训，完成农民工技能培训1.1万人，发放证书0.8万人。
10、促进农民就业创业。加强对农民工外出务工就业指导服务，有序引导农民工转移就业。完善促进创业带动就业的政策措施，在工商登记、税收、信贷等方面支持农民创业，开辟农民工创业“绿色通道”，鼓励农民工返乡创业，新增5个农民工回乡创业园。
五、提高农村公共服务水平
11、加快农村教育文化事业发展。促进城乡义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程加固改造年度目标任务，落实义务教育经费保障和教师绩效工资制度，建立健全各个教育阶段学生资助体系，逐步对中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免费教育，建设15个留守儿童活动室，启动165个留守儿童之家配套工程。大力发展农村文化体育事业，建成9个农村综合文化站，建设94个农家书屋，下基层进社区送电影6000场、送戏（演出）600场；大力实施广播电视“村村通”工程，完成497个20户以上已通电自然村“村村通”建设任务；建成70个农村体育健身工程。
12、完善农村医疗卫生服务体系。实施农村卫生服务体系建设项目，完成1所乡镇卫生院、337所村卫生室建设。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准，确保参合率98%以上，新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。稳定农村低生育水平，深化完善村为主工作机制，进一步夯实人口计生基层基础，确保85％乡镇（街道）服务所、村服务室建设达到省级建设标准。
13、提升农村社会保障水平。实施“夕阳红”计划，五保户集中供养率力争达70%，新、改扩建4个县级社会（儿童）福利中心，建设1所标准化光荣院。开展新型农村养老保险试点工作，完善被征地农民养老保险政策。提高农村居民最低生活保障标准，全市平均保障覆盖面由3.6%提高到4.2%。强化农村社会救助工作，探索开展农村孤儿集中供养试点，推进临时救助制度建设。做好农村防灾减灾工作，提高灾害救助水平。
六、加快农村改革创新
14、加强农村土地承包管理。稳定农村土地承包关系，规范完善农村土地承包档案管理，推进承包地块、面积、合同、证书“四到户”。积极推进土地承包经营权健康有序流转，培育扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。探索建立农村土地承包经营权流转市场，建立农村土地承包纠纷仲裁调处机制，健全土地流转管理服务体系。
15、深入推进农村改革。选择5个乡镇开展“一网通”工程试点，建立县级为民服务代理中心，完善为民服务全程代理制。积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补和“惠民直达工程”试点。深化集体林权制度配套改革，在每个县区设立林权要素市场，适时启动国有林场改革。开展基层医药卫生体制改革试点，有序推进贵池区、东至县等医改试点县区32个乡镇卫生院改革。进一步完善村镇供水管理机制。强化农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。
16、加快城镇化发展步伐。全市城镇化率达43%，争取3万农民进城落户。进一步完善城镇体系规划，力争划定区域内村庄规划编制率100%。加快中心城镇建设，实施“千亿元城镇建设大投入”计划，全面落实扩权强镇试点镇和培育经济强镇扶持奖励政策，着力培育一批经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美的特色示范镇。高起点规划大渡口新城，加快1平方公里核心区建设，打造生态环保皖江绿城。扎实开展土地整治整村推进试点工作，重点推进池青九快速通道沿线、贵铜公路沿线、清溪河上游、大渡口及升金湖周边等重要地段、重要节点环境综合整治工程，确保整治土地5万亩，置换土地5000亩。
七、强化农业农村投入保障
17、完善农村金融服务。落实金融机构支持农村发展各项政策，引导工商资本、金融资本和社会其他资金投入农业农村，不断扩大“三农”信贷投放。探索开展农民住房、林地、水面承包经营权、农业机械等抵、质押贷款试点。推进石台农村合作银行挂牌运营，探索设立2家村镇银行，积极组建小额贷款公司，发展50个农村互助基金会，扶持农村担保公司发展，扩大担保业务规模。支持有条件的农民专业合作示范社创办资金互助社，开展信用合作。建立健全农业保险体系，提高政策性农业保险承保率，确保水稻、油菜、小麦、棉花等品种承保率不低于80%，能繁母猪承保率达100%，探索开展特色农产品、林业保险试点。
18、加大农业农村投入。按照“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，进一步完善财政支农资金稳定增长机制，强化农业投入考核机制。全面落实和完善农业补贴政策，健全补贴资金发放“一卡通”机制体系。加大支农资金整合力度，保障涉农资金向主导产业和重点区域集中，提高资金使用效益。
八、加强和改进党对农村工作的领导
19、完善农村工作领导体制机制。各级党委和政府要进一步统一思想，深刻认识解决“三农”问题的重要性和紧迫性，适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题，提高领导科学发展的能力和水平，并体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上。完善党政领导班子和领导队伍考核评价办法，将农业投入、粮食生产、农民增收、耕地保护、惠农政策落实等纳入考核内容。
20、切实加强农村基层组织建设。创新农村基层党组织设置，扩大对农村新型组织的覆盖面。深入开展学习沈浩同志先进事迹活动，继续推进农村党员干部“素质提升”工程，加强以村党组织带头人为重点的村干部队伍建设。继续推进城乡基层党组织结对共建，创新和完善农村流动党员教育管理服务制度，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。加强农村基层党风廉政建设，充分发挥农民群众的主体作用，调动各方积极性，形成发展现代生态农业、建设社会主义新农村的强大合力。
中共池州市委
池州市人民政府
2010年5月27日
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