流动商贩这道题，怎么破？

安庆晚报 2014-05-22 14:53 大字

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李大永

如何做好对流动商贩的管理，一直是摆在城市管理者面前的一道难题，更由于其涉及弱势群体的民生问题而一直受到各地政府和社会各界的广泛关注。在安庆，流动商贩的历史和现状是怎样的，城市管理者又是怎样破解这个管理难题的，记者进行了采访。

流动商贩遍及全城

5月15日星期四，上午9点，天气晴。在程墩路景泰花园小区门口的人行道上，来自池州牛头山的方少生正在收拾着自己从家挑来的竹筐。在卖掉最后两捆嫩竹笋之后，他面前用塑料袋简单铺就的摊位上，就只剩下了一把苋菜和半篮子土鸡蛋。偶尔有过路的行人停车问他“土鸡蛋怎么卖？”他很干脆的回一句：“一块钱一个”。

方少生说自己是一个瓦工。现在因为家里种的菜吃不完，于是搭车坐船来安庆卖。每天早上五、六点钟来，九、十点钟走。过了端午节，除了卖菜还卖西瓜。这样的日子有两三年时间了。旁边站在树阴里的一位彭女士自称是方的侄媳妇，说帮方少生卖完菜之后就走街串巷去卖茶叶，主要是卖给大排档和棋牌室。据说生意还可以。

据了解，每天乘坐安庆———大渡口公交专线，和乘坐汽车轮渡往来长江两岸的人数以千计。其中不少人像方少生一样，是来安庆摆摊卖蔬菜和水果的。他们和安庆本地的一些下岗职工和失地农民，共同构成了被称为流动商贩的社会群体。

按照市城管部门的“定义”，流动商贩是指未向工商行政管理部门登记注册，无固定经营场所，随意摆摊设点的商贩。记者当天在城区走访看到，安庆市不少地方都活跃着流动商贩的身影，比如三祖寺街、大小珠子巷、任家坡街、程良路、解放路口、龙门口街、孝肃路、东围墙街、程墩路、青少年宫东路、纺织南路、大二郎巷、石化菱北周边、回祥小区周边、4812厂南侧、迎宾路天宝小区周边等等。

迎江区城管执法大队叶三民副大队长常年跟流动商贩打交道。除了协助辖区街道办事处城管中队管理二三级路面外，他每天还要在双井街上巡逻。他说一天下来见到的流动商贩人数为18个至25个不等。“因为这些人是流动的，一会走一会又回来。一般夏天和上下班高峰期人比较多”。他总结了一下，这些商贩主要是经营油炸食品、卖菜的、卖水果的、卖鞋垫和手工制品的等等，基本上都是本地的一些下岗职工和失地农民。此外还有一些从江南过来卖菜的。因为按规定双井街是不允许占道经营的，所以每次他总是耐心的劝这些流动商贩离开，转到背街小巷去。

利弊两端

如何扬长避短？

《周礼.地官.司市》中有“夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”的记载。足见引车卖浆，贩夫走卒古已有之。据说余良卿的创始人余性庭，最早就是在安庆城内摆摊出售膏药，随后靠鲫鱼膏药一炮打响才开设了余良卿号膏药店的。

据了解，从1978年十一届三中全会宣布实施改革开放开始，安庆市流动商贩渐趋活跃，开始遍布于城市各个角落。安庆文史专家张健初先生在一篇题为《街头叫卖冰棒的夏天》的文章里这样描写当时的情况：“街头叫卖冰棒，是装在木制的冰棒箱里，左右钉有挂带，钭背在肩上。冰棒箱内有棉夹层保温。有人要，半打开箱盖，取出一支，又紧紧盖死。卖冰棒的人走街串巷，‘香蕉奶油冰棒\’的叫卖声，因此始终飘荡在长长的夏日里。”可见流动商贩不仅自己获得了生存的条件，还给当时逐渐改善的人民生活增添了一抹亮色。

家住建设路的市民夏老表示，街头有叫卖东西的流动商贩挺好。大家都图一个方便和便宜。正月里有卖汤圆的，春天有卖野菜的，才五月初，西瓜和粽子都已经在卖了。天热有卖水枕凉席的，晒衣服的肯定能碰见卖青竹竿的。渴了有卖米酒的，馋了有卖桂花糕的。总之挺好。

诚如夏老所说，流动商贩的存在给市民的生活带来了便利，如价格低廉、节省时间等。流动商贩的存在也在一定程度上缓解了就业压力。对待业大学生、外来务工者、下岗工人来说，流动摆摊可以解决他们的燃眉之急。市民刘先生表示，因为找工作有点难，所以他在毕业后摆了一阵子摊。白天在一个地方摆，晚上换另外一个地方。用现在时髦的话说叫“隐性就业”。

不过记者也发现：随着经济和社会的发展，流动商贩在给人民带来生活上的丰富和便捷同时，也给城市的建设和发展带来了种种问题和影响。影响一，流动商贩乱摆乱放影响市容，乱扔垃圾被人诟病。这些问题亦进一步的加剧了流动商贩和国家执法人员以及正规商业店铺之间的矛盾。影响二，流动商贩给人们带来了生活便利，但在一定程度上造成了交通拥堵。影响三，因流动摊贩自身本来就缺乏规范和约束，所以，他们的商品和食品的质量和卫生安全问题也很难得到有效保障。给居民，尤其是给孩子们的健康带来了极大的隐患。

用流动的思维管理流动商贩

目前安庆市大部分社区缺乏相应的配套服务设施或是配套服务设施不够完善。随着安庆市人口不断增加，近几年来，对房屋的需求量也逐步增长，这直接刺激了房地产开发的加速和地价、房价的节节攀升。因为缺少相关规划，社区本该保留、预留的配套服务设施用地被挤占了，这是造成流动商贩占道经营现象存在的直接原因。

当前社会就业形势非常严峻，下岗、失业人员不断增多，无业人员便将摆摊作为谋生的渠道和手段。同时，当流动商贩投资少、成本低、风险小、收效快，无税收和摊位费等各项费用支出，由此成为低收入家庭和人员的首选。此外，现在的市民需求是全方位、多层次的，流动商贩以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等特点，能满足一定消费群体的需求。这几点原因也决定了我们只能用流动的思维来管理流动商贩。

记者从市城管部门获悉，安庆市5月初已经出台了《安庆市流动商贩管理办法》（试行）。根据该办法，安庆市对流动商贩实行分区域管理。重点路段、区域严禁，其他路段、区域严管。同时实行经营准入制，审批时优先考虑低收入人群、下岗职工、失地农民等弱势群体。由区城管部门颁发有效期不超过一年的临时占道摊位证。划定的流动商贩临时经营区域必须满足以下条件：不与周边正常经营商户产生恶劣竞争；不影响周边居民正常生活；不影响交通组织和消防安全；不影响市容环境卫生。商贩与城管部门签订协议书，明确商贩各项义务，做到“人在地在，人走场清”，时刻保持良好的环境。

一些业内人士表示，应该针对流动商贩制定升级转型退出机制。政府要有意识地培训流动商贩，让他们有机会提升经营能力，升级到高一层次的经营者。现实中，有不少成功人士就是起家于流动商贩。政府善于总结成功者的经验，用成功者的精神激励流动商贩，使他们生活有目标，奋斗有榜样。同时，创造条件，鼓励流动商贩自我提升，向高层次发展，促使他们慢慢转型。此外要力争在社区内消化吸收他们。社区才是流动商贩们最应当去的地方。