打假在这里形成合力——池州市烟草市场管理行政执法工作见闻
[摘要]池州市烟草市场管理行政执法工作见闻
□朱抗美 本报记者 陈伟
烟草市场管理，光靠烟草管理部门一家，是远远不够的，实践证明，由政府牵头，联合多个部门，联合执法，共同管理，是加强烟草市场管理行之有效的重要举措。近年来，池州市在烟草市场管理方面，提高认识，统一思想，政府牵头，多方联动，形成合力，频出重拳，取得了显著成效，积累了丰富经验，受到了省政府充分肯定。 9月下旬，记者前往池州，目睹成绩，探索经验，所见所闻，精神一振。
一项制度 破解管理难题
根据烟草专卖法规定，烟草专卖行政主管部门对于烟草市场拥有不容置疑的行政管理权，但烟草专卖行政执法工作也存在着一定的局限性，如对无证经营烟草专卖品零售业务的行为管理和处罚就是其中的重点和难点。为了更有效地管理烟草市场，规范市场经济秩序，形成执法合力，2008年，池州市政府建立了烟草市场管理行政执法联席会议制度，联合烟草、工商、交通、质监部门共同执法，共同管理。之后，根据管理需要，又增加市政府纠风办、邮政部门。这项制度的建立，一举破解了烟草市场管理由原来的烟草管理部门一家唱独角戏的难题，由原来的单一行为，变成为政府牵头，多家联手，联合执法，共同管理的政府统一行为。制度建立后，他们坚持定期召开行政执法联席会议，统一思想，规范流程，明确职责，落实任务。为了进一步发挥政府在烟草市场管理中的领导作用，市政府每年都将烟草市场管理工作纳入年度目标考核中，明确提出市场净化率保持在95%以上，每年打掉1至2个20万元以上的涉烟网络案件，客户投诉率逐年下降15%以上，无证经营户基本消除等工作目标，坚持定期督查、定期考核，做到任务层层分解、责任层层落实、压力层层分担。之后，在市政府的统一组织下，烟草、工商、交通、质监、邮政等部门联合开展了为期3个月的“联合一号”专项行动，突出对无证经营户查处，共检查无证户2100多户，清理取缔无证户1088户。同时，还成立了由工商、公安、烟草等部门组成的专项稽查队，负责日常的无证无照经营烟草制品查处、取缔工作，从源头上净化烟草市场。“应该说，加强烟草市场管理，维护市场经济秩序是政府义不容辞的责任，政府在这项工作中，理所当然要起到组织领导的作用，只有这样，工作才有力度，管理才能有效。 ”池州市政府相关部门负责人深有感触地说。
驻守社区 打假深入人心
在池州市清风街道府学社区，烟草管理联络员李爱玉正忙着填写社区卷烟零售户登记表。在这张表上，共登记有43户零售户每月的销售情况，如每月的销售计划以及实际销量，联络员根据这些情况，及时掌握零售户的经营状况，从而杜绝假烟的供货渠道。除此之外，联络员还根据工作安排，定期不定期到零售户家，上门宣传烟草专卖法的相关知识，并帮助一些零售户解决实际经营中的一些问题。据池州市烟草专卖局副局长王鸿介绍，池州市的卷烟打假进社区工作是今年4月试点，8月全面开展的。今年8月30日，池州市综治委、市烟草专卖局联合下文，决定在全市开展这项工作。文件明确要求，要通过开展卷烟打假进社区工作，实现杜绝假冒卷烟、走私卷烟、非法流入卷烟进入社区，确保社区内无无证经营行为、无暴力抗法案件、无非法卷烟藏匿窝点、无制售假冒卷烟网络案件。为此，他们成立了领导小组，制订工作方案，并按照烟草视觉识别系统的标准制作卷烟打假进社区的外观标识，形成统一模式。“这项工作的开展，不仅有效地杜绝了假烟的流入渠道，更是让打假的理念深入到家家户户，对烟草市场管理无疑起到至关重要的作用。 ”王鸿副局长深有体会地说。据了解，刚开始开展这项工作时，一些零售户不理解，认为社区的人多管闲事，联络员李爱玉到零售户喻岁和家了解情况，人家说，“你们来干什么？我们卖香烟，和你们社区的人有什么关系？ ”通过耐心的解释，零售户们了解了这项工作的重要意义，自觉地配合联络员开展工作。喻岁和说，“这项工作开展得好，对我们零售户有好处，我们何乐而不为呢？ ”
严把关卡 稽查战果辉煌
池州市境内的206国道、318国道、327省道是安徽省通往外地的西南门户，是斩断来自福建、广东、江西假烟的重要通道。为此，池州市建立东至县与安庆宜秀区及铜陵市卷烟打假协作机制，设立关口巡查队，重兵把守，严厉打击涉烟犯罪行为。 2009年，他们共查获各类涉烟案件1452起，查获各类违法卷烟3.6万条，捣毁窝点9个。值得一提的是，他们成功破获横跨5省8市，案值达亿元的“7·15”特大网络案，成为安徽省卷烟打假史上第一案。据稽查人员介绍，现在的烟贩手段越来越狡猾，有的把烟藏在各种伪装的包装箱里，有的把烟拆散塞在货物里。然而，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。今年4月7日，稽查人员在一辆面包车里查获380条高档香烟，又根据线索，赶赴上海，连端3个窝点，共查获2214条香烟，案值79万余元。 4月25日，稽查人员查获一辆大货车，车内装的是各种汽车配件，但稽查人员还是在这些伪装中，查获近500件非法卷烟，案值200多万元，3个烟贩被抓获。 8月30日，根据举报线索，一辆来自福建的大型货车，驶入稽查人员视线，凭着职业的敏锐，稽查人员断定这辆车有问题，因为，此车看起来货物堆得老高，但车子的底盘压下的并不多，这说明，车上的货物并不重，而香烟体积大，重量轻，极有可能车上装的就是非法卷烟，一查，果然不出所料，车上竟装了800多件卷烟，案值近达200万元。
领导重视，政府牵头，创新机制，部门联合是池州市烟草市场管理取得显著成效的重要经验。在9月3日召开的全省烟草市场管理行政执法工作会议上，池州市政府受到通报表彰，被大会表彰为全省烟草市场管理行政执法工作突出贡献集体。
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