新津试点破除“公章围城” 实现一个印章顶22个公章 企业和办事群众不再东奔西跑

去年7月，经省政府报经中央编办和国务院法制办同意，成都以新津为试点获批开展相对集中行政许可权试点工作。市委编办相关负责人介绍，试点不到一年，新津积极推行“审批、服务、监管”更加便利高效的行政审批服务改革，大力推进管理集中化、审批最优化、服务高效化、监管联动化，审批层次明显减少、行政效率不断提升、市场活力得到激发。仅去年新津县新登记内资市场主体同比增长24.7%、注册资本（金）总额同比增长130%。目前，该项改革试点已获得中央编办的肯定。

新津成立全省首个县级行政审批局

“一个部门管审批”

22个部门的173项许可事项以及其他部分行政权力事项划转集中行使

“一枚印章管全部” 

实行“一个窗口流转”办理、“车间式流水线”审批的方式

审批工作人员 由216人减少至55人

社会投资项目（房地产）所需材料 从98页减少至38页

审批事项 从45项减少至23项

案例

成都桃花岛餐饮有限公司申领营业执照、组织机构代码证和餐饮服务许可证

过去：

各个部门“并联审批” 25个工作日

如今：

一个部门内部的

审批“流水线” 5个工作日

创新之举

管审分离 实现一个印章管审批

不久前，成都桃花岛餐饮有限公司在新津县行政审批局商事登记科一次提交材料，同时申领了营业执照、组织机构代码证和餐饮服务许可证，从提交申请材料到领取证照仅用了5个工作日，“放在以前，5天肯定不可能解决问题的。行政审批局成立后，办事明显更加方便。”企业负责人领取证照时如是说。

办事怎么就方便了？新津县行政审批局副局长徐萍告诉记者，以前，企业要办理营业执照、组织机构代码证和餐饮服务许可三个事项，需向三个不同窗口递交申请材料，往返跑路多次，且要等待25个工作日以上才能领取到全部证照：首先向工商窗口申请营业执照，拿到营业执照后再向公安窗口申请刻制公司印章，领到印章后又向组织机构代码窗口当场申领组织机构代码证书，最后到食药监窗口提交材料申请餐饮服务许可证。

去年6月1日，新津成立了全省首个县级行政审批局，原来由新津县城乡建设局、县卫计局等22个职能部门负责的173个行政审批事项全部划归新津县行政审批局统一管理。与以往各个部门坐在一起，实现“并联审批”不同，县行政审批局则是一个部门内部的审批“流水线”，真正实现一个印章管审批。“推进‘管审分离\’，实现‘一个印章管审批\’是新津成立行政审批局后的第一大创新举措。”徐萍说。

“破局”之举

直接触及权力再分配这一核心问题

新津县对推进相对集中行政许可权的探路，正是中央编办和国务院法制办在成都部署该项工作的重要内容之一。市委编办行政管理体制改革处处长邓国彬告诉记者，传统的行政审批模式，主要弊端是权力架构上的条块分割、各自为政，导致多头审批、多层审批、重审轻管、以审代管等一系列问题，影响了行政权力公开透明运行和有效监督。

去年7月，经省政府报经中央编办和国务院法制办同意，武侯区和新津县正式确定为全国相对集中行政许可权改革试点区县。从新津经验看，尝试从行政许可“程序简单集中”向“权力实质整合”，直接触及权力再分配这一核心问题，被相关领域专家称为行政审批制度改革的“破局”之举。

如何“破局”？邓国彬介绍，首先是“一枚印章”管审批，即成立行政审批局，将分散在22个部门的173项许可事项以及其他部分行政权力事项划转集中行使，行政许可权集中度达87%以上，基本形成了“一个部门管审批”“一枚印章管全部”的行政审批新模式，让企业和办事群众不再东奔西跑。

其次是“一个窗口”接办件。按照“大科室”“大窗口”的改革思路，将相关行政审批事项集中到行政审批局办事大厅办理，实行“一个窗口流转”办理、“车间式流水线”审批的方式。运行以来，审批工作人员由216人减少至55人，社会投资项目（房地产）所需材料从98页减少至38页，审批事项从45项减少至23项。

成都晚报记者 白茹（图片由新津县委外宣办提供）

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