五市联手“禁烧”劲往哪里使？
成都、德阳、绵阳、眉山、资阳针对秸秆禁烧达成合作协定——
又到一年收割季节，秸秆禁烧成为各地密切关注的问题。
4月26日，成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五市签订《秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定》，标志着秸秆禁烧的五市联动机制正式启动。
“同处于成都平原，只有一市禁烧没用，必须全部开展禁烧”成为联系会上的共识。
携手禁烧，难在哪里？联防联控，劲又该往何处使？
□本报记者 张彧希
禁烧区为何依然现污染？
“去年5月的一天，成都上空出现了不小的烟雾污染。调查发现，是成都周边某个县市在烧秸秆。”联系会上，省农业厅厅长任永昌做了个不点名批评。
去年5月，四川日报记者曾跟随成都市秸秆办深入田间地头调查暗访，在新津县邓双镇、永商镇，督察人员一路上并未发现焚烧秸秆留下的“黑斑”。
烟雾来自何方？督察人员在眉山市彭山县保盛乡找到答案：除了地上大片的“黑斑”外，还有10多个秸秆堆放点正在燃烧。“彭山是可以烧秸秆的。”当时一名农户对记者说。
调查表明，各市、各区县的交界处，正是焚烧秸秆的高发地带。“空气是流通的，一方点火，周边相邻地区的大气环境都会受到影响。因此，秸秆禁烧是一项系统工程。”成都市委副书记、市纪委书记邓修明说。
今年3月，省农业厅和省环保厅拟定《关于秸秆禁烧工作的意见》，要求将成都市、广汉市、什邡市、仁寿县、彭山县、简阳市全域范围，以及机场、高速公路、铁路、国道和省道干线周边一定范围内，划为秸秆禁烧区。
但根据以前的经验，区域合作“禁烧”并非一蹴而就。“每个地区的政策不一样，执行力度也不同，很难实现统一管理。”成都市秸秆办相关负责人说。
过去几年，成都、眉山、德阳等地也曾进行过多次交流磋商，但始终难以落实。
“联防联控”必须机制有效
当天签订的《协议》中，联席会议等合作机制被放在了重要位置。
2012年，成都秸秆综合利用率提高到93.26%，实现了“不见火光、不见黑斑”的目标；绵阳已初步确定两家公司开展秸秆综合利用试点；广汉采取“堵疏”结合，对将秸秆堆沤还田、收运处置的农户给予现金奖励……各地的经验在会上被反复提及。“必须加强各地之间的经验交流和技术合作。”任永昌说。
根据《协议》，五市将每年召开一次联席会议，形成高层领导定期会晤机制。“各市确定一名分管市领导负责统筹安排区域合作工作。形成区域间信息共享机制，特别是每年收割季节要相互及时通报秸秆禁烧工作情况。”邓修明说。
区域间的巡查执法合作也是关键一环。根据《协定》区域间将开展跨区域联合巡查执法。“下一步，我们将组织5个组，由厅领导带队，开展督察。”任永昌说。《协定》同时规定，将促进区域间项目引进和经济政策合作，将立秸秆综合利用项目引进协商机制，共同促进项目在适宜地区落户。同时，积极探索和推行区域内秸秆综合利用补贴、农机购机作业补贴、秸秆收储运体系建设、绿色上网、用电用地、企业融资等经济政策。
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