激活资本之水农田水利建设“不差钱”
本栏撰文 本报记者 梁现瑞本栏图片均由成都市水务局提供
故事
自来水进村农民的生活质量大变样
初冬时节，成都市蒲江县。来自县城的自来水接入村里，农户像城里人一样，缴纳同样的水价，实现了城乡供水同网同质同价。
走进鹤山镇团结村，箩筐、翻谷耙子、看家的黄狗……农家特色扑面而来。房还是这些房，路还是这些路，但原来农家流出的污水和遍地垃圾不见了。从村口到小巷深处，所有的房墙屋瓦都进行了整修。许多农民还在自家雪白的外墙上画上素雅的壁画，门楣上请人写上一些励志或治家的格言……“我们村的变化太多了！”村民刘光远说，如今村里铺上了水泥路，自来水管和污水管都埋到了地下，村口建起了公园，房前屋后筑有花坛。“现在我们同城里人的生活差不多了。”自来水一进村，提高了农民的生活质量，还让各家各户的生活污水都通过各自水槽，纳入全村统一的排污管道。村里的沟、渠、塘水都变清了。
污水管住了，村里的环境就好治了。最近，团结村投资7万元建设沼气池，把污水集中到沼气池，沼气供村里幼儿园烧饭烧水。
据了解，如今蒲江全县的农村自来水入户率已经达98.4%，高于全省，领先成都。
调查
资本之水活了创新推动水利建设提速
团结村的故事，不是孤立的个案。“十二五”期间，成都市累计投入各项资金50亿元，新增日供水能力80万吨，累计解决150万农村人口饮水安全问题，巩固提升供水的人口达到300万。
之前，资金短缺一直是制约农村水利建设的重要障碍。蒲江作为一个农业大县，财政收入有限，多年来水利建设停滞不前。还有很多这样的农业大县，由于资金匮乏，导致水利建设停滞不前。
死水变活水，转机就发生在最近两年。从2012年开始，成都市大力实施水利体制改革，通过特许经营权拍卖、信贷融资、市场换投资等方式，大大激活了民间投资活力。
成都市水务局相关负责人介绍，除财政投资外，成都社会资本和民间力量参与主要分为三大类：农村安全饮水工程建设吸引社会资本参与水厂建设与运行管理；专合组织投资兴建小农水；农户投工投劳。
2015年，成都出台《鼓励新型农业经营主体投资农田水利管理办法》，李家岩水库、西江河水环境等11个项目进入国家第一批PPP项目库，通过政策调动、利益驱动、典型带动、管理推动的新路子，引导信贷资金4.7亿元、社会资本3.6亿元投入。
成都水利创新还有很多：创新前期工作机制，市财政每年预安排3000万元，用于农田水利项目储备的前期工作；创新项目申报机制，农田水利项目采用事前征求群众意愿，自下而上申报，实现了项目规划建设和群众满意的有机统一；创新项目立项机制，通过竞争演讲、专家考评、日常评价，对现代农业示范基地项目实行竞争立项，当场评奖；创新自建机制，对一个村投资在200万元以下的项目，探索群众自主决策、自主实施、自主监管的村民自建。
2015年，成都市县（区、市）两级财政配套25.25亿元，而群众和社会资本投入达4.75亿元。“有老百姓的参与，搞得很顺利。”成都市水务局相关负责人介绍，2015年度成都全市水利项目投资为30亿元，其中，群众投入、社会资本投入达4.75亿元。
记者手记
农田水利建设靠什么吸引投资
为何水利建设能够吸引到社会资本？一是靠统筹城乡规划引领，二是靠农业规模化经营和土地适度规模流转，三是靠财政政策引领和操作的规范程度。
城乡同网同质同价同服务的饮水安全规划，吸引了大量的社会资本和民间力量，愿意参与农村自来水厂的建设和运行管理；农业承包地规模流转和适度规模经营的都市现代农业发展新常态，吸引了大量的社会资本和民间力量愿意投资农田水利建设，特别是高效节水灌溉。项目申报实行自下而上，使项目规划建设与群众意愿有机统一。成都市市级农田水利项目在申报之前，必须征求工程途经村社和受益群众意见。由于项目公开、透明，听取民意充分，社会资本参与，免去了后顾之忧。
省农水局相关负责人分析，从目前掌握情况来看，各地吸引社会资本和民间力量参与度最高的水利工程，多半符合当地产业发展规划，受益方较多，工程长期效益广阔。
各地对于水利项目，尤其是农田水利项目的精细化管理，也降低了社会资本参与的门槛。“十二五”期间，成都市一改过去对水利工程“一包到底”的建管模式，而是依据投资额度多少、重要性来分级管理。投资额度小于200万元、涉及范围在一个村内、农民直接受益、技术难度不高、施工简单的项目，则由村民自建。自己的事情自己办，老百姓积极性就高多了。
政府部门能够保证持续的投资力度，也是关键所在。省农建办相关负责人介绍，各地均在出奇招，以成都为例，该市规定土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，仅今年，4.5亿元专项资金、1.81亿元水利基金用于市级农田水利项目和农村水环境综合治理项目建设。
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