蒲江大塘：社会治理多元化新模式
本报记者 王一多
猕猴桃、柑橘、茶叶，成片种植的经济作物带来的一派绿色，使成都蒲江的空气更加清新。蒲江，这座绿化率达到50.8%的县城，俨然是一座天然氧吧。蒲江县大塘镇为了保护这珍惜的森林资源，每个村（社区）必须签署森林管护和护林防火责任书，建立机构、明确目标责任，奖惩分明。但光靠乡镇党委、政府去解决所有的问题并不现实。“每片森林我们都有护林员，而他们都是当地的老百姓，每个月适当给予他们补贴。”大塘镇工作人员告诉记者，由于森林面积太大，他们要依靠附近的群众来巡视日常情况。这只是大塘镇依靠社会力量、购买社会服务治理模式的一个方面。
依靠社会力量进行依法治镇，就必须将其作为服务与监督的对象。“服务是核心，包括指导服务和保障服务，为其提供政策支持、人员支持，搭建一个协调的平台；而监督是为了更好的依靠。”大塘镇的负责人向记者解释道。
全民参与 治理触角深入田间地头
依靠社会力量、购买社会服务，最先依靠的就是乡镇的老百姓，因为他们最了解当地的情况与需求。
森林护林员初次尝试之后，大塘镇便继续探索依靠群众的治理方式。2012年，大塘镇开展了乡镇干部进村、进组、进户、进企业的“四进”活动，通过摸清家底，及时准确地掌握全镇15000余人的基本诉求。今年5月28日，“四进”队伍迎来了新的成员，即大塘镇“五老”调解工作室正式成立。
据大塘镇群工办的工作人员介绍，“五老”是指老党员、老代表、老军人、老教师、老干部，但不仅仅局限这五种，泛指当地一些德高望重并且热心公益事业的老人。大塘镇“五老”调解工作室由9人组成，各村（社区）由5—6人组成“五老”调解工作组。镇政府、村（社区）提供硬件设备，并每月给这些老人一定工作补助。
“四进”工作是为了更好的解决群众的难题与矛盾，“五老”的加入便是弥补乡镇干部对当地情况不够熟悉的不足，同时能有效地把矛盾纠纷工作的触角向最基层、向社会化有形延伸，把矛盾纠纷及时化解在基层和民间。
“五老”调解室劝解组的组长叫赵继年，从部队转业后做了40年的公安，一直热心于公益事业，大家都称他为赵老师。当记者见到赵老师的时候，他正在准备第二天调解工作室成立的发言材料，听说有记者采访他，很是开心。赵老师说：“虽然我已经79岁了，但是依然希望尽力去帮助自己的乡亲。”作为组长，赵老师表示自己有四个原则，其中他强调的一条原则是，一定要多走访多调查勤记录。
据悉，短短半个月时间，大塘镇“五老”的调处工作已走上正轨，初见成效。截至目前，“五老”共排查出全镇矛盾纠纷10件，已成功调解矛盾纠纷共计6件，有4件正在积极协商调处中，其中1件得到基本稳控。
依托社会 治理方式走向市场化
市场经济快速发展，要求乡镇党委、政府的治理必须社会化，购买社会服务势在必行。
2014年1月，大塘镇政府举办了一场保洁公司招投标会，为整个大塘镇公共区域的卫生环境寻找“清洁人”。刘女士是中标公司的负责人，她告诉记者，当时一共有7家公司竞标。在这之前，大塘镇已经开始在小范围进行市场化试验，逐渐将环卫工作依托给社会力量。而去年第一次的招投标是大塘镇化零为整，打包整个公共区域的环卫工作，然后购买社会服务来运营。“以前的小范围市场化不利于管理，我们现在统一管理，标准统一，人员调度也方便。”刘女士说道。大塘镇相关负责人认为，专业公司不仅能合理安排人力、环卫设施，而且能够给当地的剩余劳动力提供就业机会。
据了解，目前大塘镇的保洁队伍有近90人，都是当地的群众。专业保洁公司还能承担员工赔偿问题，有效地规避了工伤风险。
中标后并不是一劳永逸，大塘镇政府发挥着自己的监督职能，从而保证所购买的社会服务依法合规地运营。“我们设立了城乡环境监督员，一方面监督公司依法运营，另一方面发挥全镇人民的作用，共同参与到其中来，促进养成良好的文明卫生习惯。”该负责人说。“购买社会服务，是我们依法治镇的社会化延伸；依靠社会力量能更好地整合政府资源和社会资源，为我们镇老百姓服务。”大塘镇党委书记曹军说。
今年年初，大塘镇举办了一场健身长跑活动，近400名居民完成了长达6.7公里旅游环线的奔跑。这座清新小镇也正在依法治镇的跑道上健步迈进。
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