农村社区建设在探索中前行
犍为县双溪乡柳溪村社区风貌。本报记者 刘佳 摄
蒲江县庙峰村社区。资料图片
如何提高聚居点入住率？如何完善绿化等基础设施建设？
□本报记者 刘佳
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。四川省农村社区目前的建设试点情况如何？下一步将如何推进工作？
在接受记者采访时，省民政厅基层政权和社区建设处副处长曹伟透露，从2007年开始，省民政厅按照国家民政部的相关要求，扎实开展了农村社区建设试点工作，使许多村民走出老宅子，住进农村新社区。那么，这些农村社区是如何鼓励农户入住，提高入住率？又如何强化社区管理，让农户住得舒心？在建设进程中，他们又遇到了哪些困惑？带着这些问题，记者日前随机走访了蒲江、犍为两个农村社区点。
外出务工人员多如何提高社区入住率
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采访样本
犍为县双溪乡柳溪村社区
现状：生活条件好了，下楼就能干农活
“上楼是居民，下楼是农民。”这是四川省目前大部分入住农村社区的农户的真实生活写照。
杨超是犍为县双溪乡柳溪村一组村民，平时很关注当前村里的变化，如今他感到最高兴的，就是村民都搬进了独门独院的农村社区，他自己也搬进了140多平方米的两层小楼。“现在的社区很好，大家生活都变好了，基本看不到脏乱差。交通也方便，家家户户都有电瓶车，去干活骑电瓶车几分钟就到了。最满意的，还是下楼就能干农活，生活习惯也随之改变。”杨超乐呵呵地说。
像杨超这样的农户，在柳溪村社区还有不少。记者看到，这里的每户独栋民居，既融合了徽派建筑风格，又结合了本地农家院落的特点，门前的菜园种上了芋头、辣椒和四季豆等，有的小院还有了专门的车库。社区使用的是太阳能节能灯，排水方面实现了雨污分离，社区旁边还建有污水处理站，社区里的农家乐才刚起步，听说以后还要建日间照料中心和敬老院。
犍为县民政局相关负责人介绍，面对近年来村民日益强烈的改善住房条件的需求，村“两委”在上级部门的指导和支持下，积极引导群众以自治方式建设新农村聚居点，打造农村社区，形成了适度聚居、配套完善、惠民便民的特色新居。目前，新居一期工程已全面完成，155套住房全部交付使用。
问题：配套还不齐，入住率还不高
双溪乡柳溪村村支书聂云介绍，为了建好住房，乡里整合了新农村建设项目资金。建设农村社区的初衷是引导村民自建住房，集中居住。农户拆除自建房复耕，每户直接补贴1万元作为房价优惠。另外，农村社区还享有便利的居住条件，配套有幼儿园、卫生院、邮政储蓄所等。
建设农村社区前，要征求老百姓意见，有意愿改变居住环境的村民就先登记。在这个环节结束后，农户自主选择户型，有205平方米、160平方米、140平方米、120平方米的户型可供选择。通过集资修房，目前一共修建了155户，建好后准备入住的有45户 （包括装修好的、已入住的26户），争取下半年入住率90%。
“管网、光纤、自来水等都不需要交入户费，农户不用一分钱就可以直接入住。农村社区带来的生活变化也很大，居住起来舒适，设施齐全，医疗和教育也比较方便。”聂云说。
但犍为县双溪乡党委书记王苇也指出，目前这个社区基础设施不够完善，燃气、供电设施还需要进一步提升。同时，新居建起来，如何依托商贸服务和旅游，培育新的经济支撑点，这些问题还需要再考虑，“当然，对于犍为双溪乡柳溪村的农村社区来说，最重要的是，如何保证入住率。”
解决：提升入住率，因地制宜是良方
对于入住率提升的问题，犍为县双溪乡柳溪村有这几个解决方式：比如产业带动，返乡务工，学区房带动等。
以产业带动为例，柳溪村建起了茉莉花繁育基地，引进公司流转村民小组的土地发展茉莉花产业。基地农户学习了种植技术和管护技术后，逐步将产业做大了，市场收益很高，旺产期一亩收益7000—8000元，有了产业，农村社区就能留住居民。
如今居住在社区的不少农民，都不再种庄稼了，他们将土地流转给别人耕种，自己则在距离农村社区较近的城区打工。另一方面，由于现在交通方便，村村通路，电瓶车、小汽车都比较多，加上农村社区的房价生活，所以也吸引了一批返乡民工入住。柳溪社区的户主李波就来自双溪乡牛岭村七组，他老婆潘小春是贵州人，李波在附近城区打工，他主要看中的，就是农村社区交通的便利、价格也较城区便宜。“牛岭村老家的房子坏了，外面城区的房子买不起，这里价格适中，所以选择这里。”现在潘小春全职在家照顾小孩，家里的地流转了出去，她闲暇时就在农家院落里种点蔬菜。
另外，“学区房”也起了苗头。在双溪乡中心幼儿园园长易娟介绍，幼儿园去年9月份开始招生，上学期有85个学生，这期145个学生，有的家长为了方便就在附近购买了房子。
社区管理较粗放如何让农户住得舒心
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采访样本
蒲江县庙峰村社区
现状：入住率高，网格化管理成亮点
记者在蒲江县等地采访时，发现当地的农村社区建设也在如火如荼地推进，建设资金来源多样，除了农户自筹资金外，还有通过土地整治项目以及新农村建设项目带来的资金。
蒲江县庙峰村村支书刘光益介绍，目前全村1828人，入住农村社区的有1100人，是2010年集中安置的，“入住4年来，村民的生活有了很大变化，而社区发展的亮点就是网格化管理。”
庙峰全村有16个生产小组，按组分成16个小网格，各生产队队长任网格员。整个庙峰社区的网格化管理工作，是由庙峰村妇女主任陈小芹在负责。陈小芹介绍，一般居住在农村的网格员，是直接向社区报告当天发生的一些事情；而社区网格员则通过网格化管理平台上报日常信息，这样村主任就可以实现全面监管了。
问题：基础设施不完善，管理有难度
作为庙峰村社区的负责人之一，刘光益最近感到很头疼：“社区很狭长，管理起来有难度，特别是防盗等方面，因为农户白天干活，夜间比较疲劳，失窃被盗等事件基本发生在夜间，我们计划增加一些安保设施、围栏、安保人员等，社区已经有13个监控头，但还不够，至少还需要增加10—20个监控头。”
“小区管理粗放、散乱，社区没得围墙，确实带来很大的麻烦。”陈小芹也这样说道。
刘光益还反映，目前小区基础设施也不够完善，需要绿化的面积比较大，由于欠缺经费，社区绿化基本上没有开展。
“人手也不够，比如在小区推进网格化管理，目前社区网格员只有一个，而且是兼任的，人手明显不足，不能很好及时反应问题，以及赶赴现场解决问题。”刘光益说。
解决：绿化及管护，可尝试引进业主
社区的绿化带较多，但因为资金人手等原因，无法开展绿化，对此刘光益介绍说：“我自己也有几亩桂花树，但是后来发现栽树的费用比买树的费用更高，所以就打消了用自己的树栽种绿化面积的想法。”目前，刘光益正尝试着通过“寄托养绿”来解决社区绿化以及人手不够的问题：“可以请做苗木的老板，由村上提供场地，供他在村上栽树。”
刘光益介绍，小区有近150亩的绿化面积，目前还有80多亩没有种植任何植株，这些绿化面积零散分布在整个小区建筑群。“如果单独让村上负责绿化，需要10—20万元；如果交给苗木老板种，我们就不出钱了，他直接通过在绿化上种植苗木。种植苗木的老板有销售的渠道，能够销掉种植好的树木赚钱，我们则能享受绿化带来的社区风貌改造、环境的提升，双方都受益。而且这种引进业主的做法，也可以在社区建设的其他方面进行尝试和推广。”刘光益说。
专家建议
借鉴经验 因地制宜
农村社区建设，应该怎样更好地与幸福美丽新村建设相结合？记者就此采访了省民政厅基层政权处副处长曹伟。
曹伟介绍，中央的《意见》已下发到省民政厅，目前省厅正在组织参观调研，摸准、检查基层的情况。全省落实《意见》的相关文件还未出台，正在起草中。
从目前了解的情况来看，农村社区建设首先要解决的是，找准农村社区建设的基本概念和定位。“社区是在一定区域人群形成的生活共同体，但对于这一概念，干部和群众都还有些茫然。”曹伟说，“其次，缺少政府资金投入，以后可以结合新农村建设来做。第三，干部素质的培养、村干部的培训等开展得还不够。”
“结合中央文件，从省级层面看，引导农村社区建设的方向是：人口居民集中，靠近乡镇，干群积极性高，有一定的集体经济，基础设施，包括道路、交通、水电、光纤等齐全，入住率高等等。总之，要留住人，关键是产业。”曹伟说。
“另外，《意见》中，‘分类指导\’是个亮点，结合本省实际，经济发达地区、民族地区、贫困地区等，农村社区建设思路不一定相同，要借鉴经验、因地制宜。”曹伟说。
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