夯实底部基础 防止三个“空心化”
县委书记培训期间，多地“一把手”谈推动县域经济健康发展的体会——
□本报记者 周前进
9月8日，为期五天的县委书记培训班结束。五天中，从“两化”互动、城乡统筹到多点多极支撑，无不落脚到发展县域经济。学习讨论中，县委书记们认为，夯实底部基础，推动县域经济健康发展，应该着力避免新城、产业、农村三个“空心化”。
热衷建新城谨防无人气
金川县委书记张海清对国家发展改革委公布的一项数据非常敏感，“我看人民日报报道说，一个课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市规划了55个新城，144个地级城市要建200个新城新区，161个县级城市中有67个要建新城。”
张海清认为这一现象值得警惕。他认为，县级城市和地级城市不同，地级城市在一定阶段内，人口会越来越多，但县城人口则不一定。“现在有些地方被称作‘鬼城\’，晚上不见人影，属于典型的政绩工程，浪费财力。”他认为，四川省一些地方也在大力建新城，对此必须提高警惕。“建不建新城，什么时候建新城，应该综合考虑本地实际和发展阶段。”安岳县委书记许志勋也有这样的担忧。他认为，新城项目不能想当然，要对当地城镇化进程和今后有可能在全市、全省扮演的角色有一个科学研判，然后再去科学制定城镇规划，把基础设施配套好，把商业做好，而不是一窝蜂上新城项目，“另外还要对老县城进行改造，不能喜新厌旧。”
注重发展工业防止产业空心化
多位县委书记认为，当前县域经济发展中应注重发展工业。但广元市利州区委书记赵文峤却格外关注“产业空心化”的问题。他说，因制造业大量转移，使物质生产地位下降，造成服务业比重过大，由此引发的问题不少，不少城市由此失去支撑。因主导产业汽车业萎缩、转移等导致城市破产的底特律，就是一个提醒。
赵文峤认为，这一概念用在区域经济和县域经济发展中同样合适。“一个地区如果一二产业还没发展好，就片面追求发展第三产业，背离了经济发展的规律。”赵文峤认为，工业化一头连着城镇化，一头连着农业现代化，还连着信息化，如果忽视第二产业，就会导致经济发展失衡，不利于“四化”同步， 也不利于技术创新和产业升级，降低地区发展活力。
蒲江县委书记刘兵也表示，四川省县域经济整体实力不强，一个很重要的原因是工业化水平偏低。2012年，全省县域工业增加值占县域GDP的45.6%，“因此，对于大多数县来讲，加快发展工业尤为迫切，而不是一个小县城都提出建成金融中心。”他建议各地找准比较优势，统筹规划产业园区和城市新区，同步实现产业聚集和人口聚集，真正实现产城一体。
“知识农民”流失 农村警惕“空心化”
有县委书记认为，大量农村人口进城后，一方面面临融入城市的问题，另一方面也给农村带来了诸多问题，突出表现就是农村空心化：一是农村“知识农民”越来越少，使农业现代化面临技术推广难题；二是人口少，战线拉长，村庄公共配套差，村庄缺乏活力。
一位偏远地区的县委书记告诉记者，这种情况在边远农村特别严重。他所在的县有20多万人，城镇人口只有几万，而外出务工的农民就有5万多。“虽然带来了务工收入、改善了生活，但由此带来的问题就是，留在村里的多是老弱病残和妇女儿童，农田耕作缺乏劳力，农业现代化程度不高，农村发展普遍不足，形成‘恶性循环\’。”这位书记说，当地也采取了一些措施，但短期内难以见效，“原因是，偏远地区交通不便，种地很难赚到钱。”
张海清对此持同样看法，他认为，解决这一问题还得要由主管部门加大对农村基础设施改建力度，加快新农村建设力度，大力发展农村特色产业，形成规模化、标准化，让农民回家能住上好房子、享受好服务，多赚票子，“只有这样才能吸引年轻人回来，把农业搞好，把农村发展好。”
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