农业保险接受度渐高 农民盼其撑起更大“保护伞”
7月25日，金堂金森冬草莓专业合作社的银行账户上收到一笔93100元的资金。这是成都市最近一次暴雨洪水灾害过后，由人保财险成都市分公司支付的赔偿款。
合作社社长刘守平连说自己幸运，今年前7个月，合作社遭遇了三次自然灾害，得到46万余元的赔款。
金森冬草莓专业合作社不是唯一“幸运”的一个。据成都市农委的初步统计，在7月的暴雨洪灾后，该市政策性农业保险直到7月24日已经赔付524.83万元。
一次自然灾害，让农业保险这一话题重新跃上纸面。
□本报记者 张彧希
问题一：覆盖面是否够广？调 查：水稻等保险覆盖率
达70%以上
说起投保，刘守平至今都对去年8月那场争论记忆犹新。
当时，他坚持要给合作社包括他自己在内的三位股东的200亩草莓买保险。但当这份保险合同摆在合作社办公桌上时，三位股东争论激烈。“这里一向风调雨顺，没必要吧？”两位股东试图说服他，但刘守平坚决要买。之后，合作社缴纳了8000余元保费，余下的3.3万余元保费由市县两级财政补贴。没想到这个坚持果然有效，今年竟然派上了大用场。
与此形成强烈反差的是，郫县新民镇兴旺村蔬菜专业合作社900多亩蔬菜在此次暴雨洪灾中损失严重，“当初没那意识买保险。”社长刘金明有些后悔。
从犹豫到认可，业内人士坦言，让农民接受保险的确需要一个过程。2007年，成都市启动了政策性农业保险试点工作，开展水稻、玉米、商品猪、能繁母猪等4个享受中央补贴的传统农业险。从2010年开始，成都市“自掏腰包”，相继将猕猴桃、食用菌、水产等纳入政策性农业保险范围，而对众多水果、蔬菜进行保险，则是从去年开始“试水”。
“到去年底，水稻、玉米、油菜、能繁母猪、奶牛等的保险覆盖率在成都均已达到70%以上。”成都市农委农业产业化经营管理处处长邓涛说，相比之下，去年刚开始的水果保险覆盖面仅39%，露地蔬菜保险覆盖率为33%，而大棚蔬菜仅有10%。
一场暴雨，或许将“浇”出农民投保的积极性。刘守平从今年的保险赔款中抽出一部分，按200元/亩的标准补偿给未参与保险的入社农户。“这是保险公司赔的。”农民来领钱的时候，刘守平不忘嘱咐一句。“以后要买保险啰。”在郫县，刘金明也开始劝导自己的社员。
问题二：保障是否给力？调 查：从业人士说，
“广覆盖、低保障”
“你看这个保额能不能提高点？”指着一张保险单，刘守平向成都市农委农业产业化经营管理处副处长刘晓蓉提问。保单上，冬草莓的保险金额为每亩2000元。
刘守平的要求并非没有道理。按照市场价，他的冬草莓每亩能卖1万—2万元，一亩巧克力味草莓甚至能卖到4万元。“今年1月的霜冻灾害，损失达50余万元，而赔付金额仅为10万余元。”
“的确存在部分险种保额偏低的问题。”刘晓蓉说。目前，成都的水稻保额为每亩400元，商品猪、能繁母猪、奶牛的保额分别为每头500元、1000元和5000元。今年，成都市农委专门向财政部门申请，将水稻的保额从以前的300元/亩调高到400元/亩。“政策性农业保险，必须依靠财政资金的扶持。”刘晓蓉说，比如水稻，中央、省、市、县四级财政分别补贴保费的40%、16%、14.5%和9.5%；而成都市自费开展的水果、蔬菜保险，市县两级财政一共补贴80%。
“这意味着，如果保额提高，财政支出也将成比例地增加。”刘晓蓉说，财力有限成为一个迈不过的“坎”。
事实上，“广覆盖、低保障”是我国农业保险的一贯思路，“既要对农业生产提供普遍支持，但这个保障程度不会太高。”人保财险成都市分公司农险事业部总经理李波说。
同时，政策性农业保险也是“一刀切”的保险。“一亩猕猴桃和一亩柑橘，经济效益相差很大，但目前同样是按照2000元/亩的保额来投保。”李波说。
问题三：下一步如何延伸覆盖面？调 查：对投保户的市场风险
进行赔付
这些天，成都市财政局、市农委相关负责人正会同锦泰保险公司，紧锣密鼓地制定蔬菜价格保险的实施方案。该方案一旦付诸实施，在全国范围内都堪称探路之举。
“目前，政策性农业保险的保障仅限于受灾后恢复生产能力，未涉及生产经营中投保户的市场风险。”刘晓蓉说。以蔬菜为例，目前，成都市的蔬菜复种面积超过200万亩，但政策性农业保险仅对蔬菜遇到天灾进行保障，蔬菜的运输、销售以及价格波动等环节未涉及。“开展蔬菜价格保险后，一旦蔬菜价格下降到某一个点，就能启动保险赔付。”邓涛说，成都市今年为此专门安排了1500万元资金，此项保险将在年内启动。“今年，我们还将推出杂交水稻制种保险和小家禽保险。”邓涛说，成都市还将适时将茶叶、花卉、中药材等纳入政策性农业保险范畴，实现该市现代农业政策性保险全产业覆盖。
不断扩大的农业保险市场，成为了保险公司争抢的蛋糕，但总体来说，这个市场尚处于培育阶段。“去年双流的水果保险，收了100万元的保费，现在要赔出170来万。”李波说。
李波希望，水果保鲜的覆盖面如果能提高到70%以上，这样一来，按照保险业的“大数法则”，保险公司的平衡能力将更加得到体现，从而为投保户提供更多保障。
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