保护好汉 政府救助何不主动作为
《出手救人受伤 好汉陷医治困境》追踪
◎现行的《四川省保护和奖励见义勇为条例》已施行12年，在见义勇为认定程序、期限、救助机制等方面均存在局限
◎四川省两次提及《条例》修改，但终因等待国家层面相关法规出台而暂时搁浅
□本报记者 熊润频
邛崃小伙舒利东勇救被抢女子徐学文左手被歹徒砍伤。事后，舒利东走上见义勇为奖励的申报之路，却遭遇磨人的过程。
舒利东的境遇让深层次的问题凸显：依法申报见义勇为奖励为何如此困难？《四川省保护和奖励见义勇为条例》（以下简称《条例》）是不是到了该修改的时候？当法律法规不完善时，如何保护我们弥足珍贵的“正能量”？1月9日，记者带着这些问题，采访了省人大代表和省人大常委会专家委员。
《条例》存局限
已有修改意图但尚未启动
省人大内务司法委员会主任委员谢昆告诉记者，《条例》自2000年10月1日起施行，至今已有12年。随着社会经济发展，《条例》的诸多内容确实已经不能适应现实需要，包括见义勇为认定的程序较多、时间较长、补偿不到位，不利于见义勇为负伤者及时治疗和康复。
记者了解到，事实上，早在2011年岁末，省人大常委会在向社会公开征集立法选题和立法建议时，雅安市居民张洪德、罗江市民周斌等便提出“制定见义勇为保护法规”的建议。张洪德在信件中写道：“见义勇为者得不到认可和保护，得不到支持与弘扬，造成现在的社会正气不足，英雄流血又流泪。”
这条建议在省人大内司委研究并提出处理意见的基础上，经省人大常委会主任会议审定后予以采纳，认为四川省已颁布实施了《条例》，可适时对该条例进行修改完善。
在2012年初召开的省十一届人大五次会议上，人大代表、德阳市第三人民医院副院长戚国礼又提出“关于制定对见义勇为人员的奖励和保护条例的建议”，尤其提出条例内容应该明确“救助者因施救行为导致自身损害由政府予以补偿的范围、标准和方法”，其中，属于在职职工的视同工伤，依法享受工伤保险待遇，不属于在职职工的，其费用应由政府或其他社会基金承担。同时，还明确了奖励见义勇为行为的数额标准、措施和方法，以及政府应建立对救助人员的慰问制度。
“现在尚未启动修法程序，主要是在等国家层面的法律规章。”谢昆表示，见义勇为的保护和奖励涉及多个部门，如果没有国家层面的统一协调和硬性规定，即使地方法规修改了，最终也可能落不到实处。“等大政策定了，再根据大政策修改地方法规。这样不仅节省立法成本，更维护了法律法规的严肃性。”
远水难解近渴
政府救助应当主动作为
长远来看，要尽快通过立法、修法来确保见义勇为者不会流血又流泪。但即使修法程序启动，也将是一个漫长的过程。远水难解近渴，在现有法规不完善的情况下，该如何更好解决见义勇为者的医疗保障等实际问题？戚国礼直言：政府责无旁贷。
戚国礼说，以法律或条例的形式倡导、规范见义勇为行为，奖励和保护见义勇为人员肯定是最优途径，但在现有法律法规不完善的情况下，地方政府也有责任、有义务、有能力建立相关机制保护和鼓励见义勇为者，“这种保护和鼓励既包括精神上的，也包括物质上的。比如慰问、看望；比如通过相关基金或途径协调先行垫付见义勇为者医疗费等。”
作为医务工作者，戚国礼认为医院等社会机构也应发挥自己的力量，尽最大能力对见义勇为者给予帮助。
谢昆也认为，在现有法规滞后的情况下，政府救助和社会帮助对于见义勇为者很重要。“政府可以在职责范围内主动作为，媒体呼吁和社会大众的热心帮助也可以帮助见义勇为者渡过难关。”
最新进展
为舒利东申报“见义勇为公民”进入审评阶段
本报讯（记者 庞莹）“医生说我受伤的手恢复得比较好，这两天就可以出院了，我要先回邛崃老家休养。出院三周后复查，到时候就可以拆掉石膏了。”1月9日，救人小伙舒利东告诉了记者这一令人欣慰的消息。那么，在本报的持续关注下，有关部门对他的见义勇为行为认定进行到了哪一步？记者随后电话采访了成都市见义勇为基金会郫县分会秘书长杨泽。
据杨泽介绍，1月7日，郫县综治委有关人员到成都市西区医院看望慰问了舒利东。郫县综治委和郫筒镇综治委分别给舒利东送去了1200元和1000元的慰问金，并从其他渠道筹集资金5000元作为垫支其医药费。“因为见义勇为基金的奖励是要在确认其为见义勇为行为之后才能发放，所以我们先从其他渠道筹集资金。”
杨泽告诉记者，9日下午他们将就舒利东申报“见义勇为公民”事宜，组织召开专家审评认定会，认定小组成员由公检法司等部门代表组成，认定结束之后，郫县综治委将起草认定书，并向社会公示15天。公示结束后，郫县综治委将提交请示到郫县人民政府，经县政府常务会议通过后，“见义勇为公民”认定结束。
他山之石
确认
情况紧急最快当场认定
福建：见义勇为的确认，由行为发生地县级公安机关负责。县级公安机关接到举荐或申请后，应当会同同级民政等相关部门，并可以邀请社会公众参加确认工作。见义勇为事实清楚、证据充分的，公安机关可以直接予以确认。确认工作自受理举荐或者申请之日起二十个工作日内完成。对因抢救需要、情况紧急且事实清楚的，经公安机关负责人批准，可以当场作出确认决定。
云南：见义勇为行为发生地的公安、司法行政、民政、安全监管等有关部门以及见义勇为人员所在单位、基层组织或个人均可向社会管理综合治理部门申报。申报时限为90日。
奖励
最少3000元最高100万元
广东：见义勇为伤亡人员除享受国家和省有关抚恤补助规定的相应待遇外，广东省人民政府将颁发一次性抚恤奖金：牺牲的，颁发100万元；完全丧失劳动能力的，颁发80万元；大部分丧失劳动能力的，颁发60万元；部分丧失劳动能力的，颁发40万元。
海南：对获得市、县(区)、自治县的见义勇为积极分子给予3000元以上的奖励，见义勇为先进分子或者先进集体给予2万元以上的奖励，见义勇为英雄或者英雄集体给予3万元以上的奖励；对获得省级荣誉称号的见义勇为先进个人或者先进集体，给予5万元以上的奖励。见义勇为人员的奖金，依法免予征收个人所得税。（本报记者 庞莹 整理）
别让救人者下次成为看客
□徐虹
邛崃小伙舒利东路见不平，出手相救被抢女子徐学文，可自己却被歹徒砍伤左手。事后，舒利东受伤住院，面临“缺医少药”的困境，救人者靠社会上好心人的救助渡过难关……
又是一次该出手时就出手的壮举，又是一则英雄流血又忧心的无奈。但愿我们看到的结果，不会是英雄流血再流泪，不会是当好汉又一次路见不平时，也漠然作看客。
见义勇为是我们的传统美德，也是高尚的义举。任何一个有良知的人，都会在别人出现危急时，生发出手相救的念头。但近年来，见义勇为者在受伤后身处窘境的事件频频发生，已让这种舍己为人的正义感多了几分瞻前顾后。
在舒利东事件中，被救者的淡然，郫县郫筒镇派出所和成都市西区医院的无奈，虽然让人心有不爽，但最让我们伤心并感到可怕的是，有关见义勇为制度的设计和法律条文执行者，在好汉被医院停药治疗时表现出的漠然。假如认可、保护和激励见义勇为的制度缺乏主动、热情和力度，就很难给见义勇为者创造弘扬公平正义的环境和氛围。
我们并不强求舒利东申报得到见义勇为奖励的速度，能像他出手相救弱女子时那样快，但也不希望申报过程是个磨人的过程。因为，在这个过程中，只要多一分手续烦琐、多一分公文周转、多一天等待期盼，也就让见义勇为者和旁观者，减一分对社会美德的坚守与执著。
当见义勇为者已经走到手举法律条文为自己“维权”的地步，那已是对我们的一种警醒。也许，关于见义勇为的一些法律条文真的需要与时俱进加以修改，也许修改的过程还很漫长，但有一点是肯定的，仅就当前法规，相关部门也完全可以主动作为，特事特办，早一些对见义勇为者报以掌声，给以赞美，向公众传递“正能量”。
如果法律条文和它的执行者对见义勇为缺乏热情和主动，我们失去的，将是见义勇为者在危急时刻的底气和勇气。
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