国家试验从这里起步
5年前，国务院批复的成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案，指明了“公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动”的攻坚方向；5年后，省第十次党代会再次强调“积极探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步改革推进机制”——统筹城乡正在向纵深推进。
今年，北京大学国家发展研究院院长周其仁几度入川，观察成都“新进展”。显然，在现行城乡二元结构矛盾下，统筹城乡综合配套改革的“全局意义”已经凸显：城乡居民收入差距实现历史性的缩小，有力证实了在成都平原舞动这场“国家试验”的现实意义。
刷新中国城市发展新坐标，历时9年的统筹城乡综合配套改革，已让成都担负起体制攻坚的重大历史使命。
□本报记者 刘莉 袁敏
改革攻坚 还原现代化“拼图”
走进郫县唐昌镇战旗村，灰瓦白墙，川西民居特色浓郁的乡村别墅；相连成片、游人如织的薰衣草、马鞭草种植场……渲染成一幅现代城市与现代农村相融的新型城乡形态画卷。
城市是现代化的城市，农村是现代化的农村，两者的交相辉映，才足以完整现代化“拼图”。自上而下对“三农”的密切关注，在成都化为对“多予少取”的全新理解——要给予的绝不只是农业补贴，而是农民向土地要“金子”的权利。
2003年10月22日，成都召开推进城乡一体化工作现场会，开启了改变成都600多万农民命运的大门，也拉开了决定成都未来的改革大幕。被称为“动房子动地”的成都试验，用颠覆式的理念，步步探近攻坚克难的核心——生产要素的自由流动。
改革，以“三个集中”为基础，支撑工业经济又好又快发展。2011年成都工业集中度达到79.3%，具备了强有力的反哺实力；以农村市场化改革为突破口，开展农村集体土地和房屋确权、登记和颁证，率先创建耕地保护基金制度，并建立了各类生产要素在城乡间自由流动的市场机制。
改革，将“城市规划”变为“城乡规划”，在产业发展、公共服务、市场体制、基础设施、管理体制等6个方面确立了城乡一体规划思路；加快灾后恢复重建中，成都创造性地提出社会主义新农村建设“发展性、多样性、相融性、共享性”的“四性”原则，形成城乡统筹发展新格局。
改革，把“土地整理”作为有力抓手，搭建起统筹城乡发展和推进新型工业化、新型城镇化农业现代化的现实载体，使城乡资源互惠互补。
改革，构建起农村金融服务的支撑体系，从2007年起，成都市先后组建了小城镇投资有限公司、现代农业发展投资有限公司和城乡商贸物流发展投资有限公司三大政策性投融资平台。
“利用稀缺的建设用地在城镇化进程中的大幅度升值，将其变身为成都城乡统筹最为现实的经济支持。”有专家如是评价。
利益调整 落脚发展成果
城与乡的距离，不光是经济利益的二元差距，更深刻地体现在对社会公共资源的分享。
6月14日，崇州市白头镇五星村68岁的张经吉领到6月份的养老金313元，他说，“做梦都没想到可以像城里人一样领‘退休工资\’”。他的“没有想到”，源于中国农村落后发展的“短板”，源于工业化、城镇化过程中的重点偏移。重塑工农、城乡关系，必须配套以改善民生的制度设计，让经济发展的成果得以落脚。
率先建立耕地保护基金、用以补贴农民养老保险缴费；率先实施城镇居民与农村居民养老医疗保险、农民工与城镇职工社会保险、城乡补充医疗保险和失业保险一体化制度；率先建立“成都统筹城乡劳动保障四维公共服务体系”模式……自2003年以来，成都大举“破冰”，力求城乡居民病有所医、老有所养、学有良教。
户籍与公共福利的依存关系也被逐步“剥离”。从以条件准入代替“入城指标”，从户口登记统一为“居民户口”到农民租住私人住房可入户，成都一步步敞开城乡流通之门。
“2012年，将实现全域成都统一户籍，城乡居民可自由迁徙。”为保障农民的权益，解除农民“光脚”进城的思想包袱，2004年起，成都先后进行了4次户籍改革，并于2010年出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，明确认定农民可以带财产产权进城，进城上户口的同时，可保留承包地、宅基地等自有财产，不再“以土地换身份”。有数据显示，从2006年至2011年底，成都各城镇共吸纳农民达51.97万余人。
大踏步地推进基层民主建设，参与现代化进程，成都充分尊重群众主体地位，探索建立的村（社区）议事会、监事会等新型基层治理机制，为城乡居民参与现代化进程留下了自主决策的空间,建立起有序的新型社区公共服务和社会管理体系。
【大事记】
2003年3月 成都市在龙泉驿区、都江堰、双流、郫县、大邑县开展试点，拉开成都城乡一体化实践序幕。
2004年2月 成都
市出台第一个推进城乡一体化实践的指导性文件《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》。
2006年1月 成都
正式提出“城乡统筹、‘四位一体\’科学发展总体战略”。
2007年6月7日
成都正式获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
2008年10月13
日 全国首家综合性农村产权交易所在成都诞生。
2010年11月 成
都市《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，进一步破除城乡居民身份差异。
2011年初 成都市
政府先后出台政策，建立城乡同享社会保险体系和农村住房保障体系。
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