郫县大力推进新一轮统筹城乡发展战略张彧希文图郫县贯
郫县大力推进新一轮统筹城乡发展战略
□张彧希 文/图
郫县贯彻落实省第十次党代会精神和成都市委实施“五大兴市战略”、打造西部经济核心增长极的工作部署，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，坚持把“两化”互动、统筹城乡发展作为推动郫县跨越发展的主路径、主引擎，全面深化统筹城乡综合配套改革，突出“城乡制度统筹、城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹”4个重点，力求在关键领域和重点环节取得突破，集成打造现代产业聚集区、城乡统筹样板区、生态文明示范区，当好统筹城乡综合配套改革试验区的排头兵，更好地发挥先行试点区的综合示范和辐射带动作用。
关键词一：城乡制度统筹
深化改革 推进制度创新 促进城乡要素自由流动
沿着沙西线，郫县古城镇花牌村或尖或平的彩色屋顶，令路过的人眼前一亮。“这得从我们村利用农村产权组建公司，市场化手段实施土地综合整治开始说起。”花牌村党支部书记闵长虹说。2010年，郫县花牌资产管理有限公司成立，这是一家以农民为主体，旨在用市场化手段实施土地综合整治的公司。公司以农户在确权颁证后取得的 《集体土地使用证》向银行抵押融资1.03亿元，用于农民新居建设、基础设施配套、院落改造等等。下一步，公司将把精力放在土地规模经营和发展现代农业方面。
郫县抓住建设成都试验区先行试点区契机，以建立现代产权制度为基础，深入实施农村产权确权颁证、生产要素自由流动改革试点等工作，搭建农村产权流转交易平台。通过引导农民自主组建集体管理公司，采取农民自筹、向银行融资和与社会资金合作的方式，有效解决了钱从哪里来的问题。
围绕巩固和扩大改革试点、制度创新的优势，郫县坚持以促进城乡生产要素自由流动为根本取向，着力破解金融资本、社会资本下乡的瓶颈问题，积极稳妥地深化农村产权制度改革，依法有序推进户籍制度改革、农村土地管理制度改革、基本公共服务改革、投融资体制改革和社会管理体制改革等，力争通过10年左右的时间，完成全域郫县土地综合整治任务。
目前，全县已组建40家村集体资产管理公司，已有12家集体资产管理公司向银行融资8.8亿元，15家集体资产管理公司向合作企业融资6.5亿元；已建成入住16.6万平方米的农民新居，动工在建的农民新居达65万平方米。
关键词二：城乡建设统筹
“两化”互动 加快构建现代化新型城乡形态
新型工业化和新型城镇化的加速推进，带动城乡形态随之发生巨变。今年，郫县在城市建设中着力加快辐射带动能力强、产业聚集度高的城市综合体的发展，目前已签约动工18个，总投资额超过180亿元，带动商贸、金融、教育、物流等产业的聚集。城市功能布局上则突出 “五大组团”、“四大板块”。以“一城”为中心的成都西部新城城市板块快速崛起，形成了郫筒、犀浦、红光、安靖“198”、德源等5大城市组团片区。
在推进生态田园城市示范建设中，郫县大力实施“立城优城”战略，高水平推进“四大板块”、“五大组团”建设；深化拓展“两带”和省级沙西新农村示范片建设；加快建设“人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套”的新型农村社区和新农村综合体，力争通过10年时间，将437.5平方公里建成城乡一体化、现代化和国际化接轨的生态田园城市。
犀浦组团已成为成都中心城区西部生活商务区，主要发展商业商务、服务产业、创意产业和生态住宅产业；红光组团作为高新西区的产业配套服务区，主要发展现代制造业、三产服务和房地产业；安靖组团则借助198功能区，以生态绿地、大面积湖面为本底打造文体休闲、蜀绣园区等多个特色功能分区以及创意产业和休闲旅游产业；德源新城组团是成都市承接重大产业转移的生活配套基地，定位为电子科技商务、居住和生活配套主体功能区；县城所在地郫筒镇，则形成了东南部新城、北部新城、望丛文化产业园、城西新城等“四大城市板块”格局。
2012年，郫县重点推进7个一般场镇改造、3个整镇示范和21个综合示范项目建设；全面启动沱江河城区段改造，犀浦安靖“四轴三片”改造等项目建设。
围绕新型工业化，郫县坚持走高新高端高效、集中集群集约的现代工业发展之路，着力壮大电子信息、机械装备、食品加工等支柱产业，力争到2015年把成都现代工业港建成千亿元产业园区。
关键词三：城乡产业统筹
“三产”联动 着力打造现代产业聚集区
从手工小作坊到“农业产业化国家重点龙头企业”，四川丹丹调味品公司董事长岳平坦言：“公司的大发展，得从入驻中国川菜产业化园区说起，6年时间，产值翻了4番。”
2005年，安德镇在成都市统筹城乡发展格局中被确定为重点区域。发挥郫县豆瓣传统品牌优势，打造川菜产业化园区，成为安德“产业立镇、产城一体”的城乡统筹发展路径。
依托入驻园区的农副产品精深加工企业，安德镇及其周边地区很快形成8万亩标准化蔬菜配套种植基地，构建起“园区企业+种植基地+专合组织+农户”的产业链条，形成龙头企业、合作社、基地和适度规模经营户分工合作、竞相发展的格局。
目前，安德城镇建成区面积已由2004年的0.65平方公里拓展到5.3平方公里，引进82家企业累计完成投资61.8亿元，形成销售收入过亿元的重点龙头企业22家。去年农民人均纯收入达到11380元。围绕打造“百亿级”农产品精深加工园区，今后5年，安德镇将走好经济效益、环境效益和生态效益相统一的现代农业、生态农业发展之路。
围绕加快构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系，郫县将坚持走“以工促农、以贸带农、以旅助农”的特色“产业倍增”之路，着力打造以犀浦、红光、郫筒为主体的现代商务商贸聚集区和“198”现代高端服务业聚集区；加快发展工业设计、现代物流、服务外包等生产性服务业；积极发展教育培训、电子商务等现代服务业；加快建设“西部第一、国内领先”的都市现代农业示范区，走出一条单位效益最大化、单位能耗最低化的具有郫县特色的“产业倍增”之路。
在推进城乡产业发展过程中，郫县将按照“用工业化改造农业、服务业提升农业”的思路，致力于发展休闲农业和乡村旅游为特色的一、三产业融合。近年来，郫县全县土地规模经营率达61%，农业产业化经营带动农户面达82%，7.8万农民实现转移就业增收。
关键词四：城乡主体统筹
共建共享 培育新型农民和新型城镇居民
在统筹城乡发展过程中，郫县坚持惠民利民的导向和共建共享的原则，着力扩展公共服务、优化社会管理，持续保障和改善民生，积极培育新型农民和新兴城镇居民，大力推进城乡主体共享改革发展成果。
郫县将充分发挥基层组织和职能部门作用，积极组织开展以新型农民和新兴城镇居民为主体的心理抚慰、技能培训和群众性文化活动，让农民真正在心理上进城、技能上进城、文明习惯上进城。此外，郫县将进一步强化群众主体地位，通过建立完善农村新型治理机制，构建起“民事民议、民权民定”的常态化管理机制，探索出“10名以上村民联名提案制”、“农民论坛”、“联村议事”等基层民主创新实现形式，拓宽农民群众参与管理和监督的渠道，保障农民群众的民主权利和财产权益。
围绕强化政府的公共服务和社会管理职能，郫县将深化推进城乡一体的户籍、就业、社保、教育、卫生、文化等公共服务体制改革，扎实开展村级公共服务和社会管理改革，逐步实现城乡公共服务设施配置均衡化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民生活条件同质化，初步形成城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享改革发展成果的新格局。
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