改革能否避免价格乱象 ——聚焦新一轮价格改革
新华社
新年伊始，国家发展和改革委员会宣布放开24项商品和服务价格，一石激起千层浪。价格放开是不是简单地一放了之？一些人担心价格放开会不会导致价格大涨？一些领域的价格乱象如何治理？带着这些问题，新华社记者采访了相关人士。
价格改革是否“一放了之”？
从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，发展改革委一次放开多项价格，改革的速度令人吃惊。
“趁着现在物价低迷，一股脑放开这么多项价格，经过了论证没有？考虑了老百姓的承受力没有？”有人发出这样的质疑。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，物价增速低位运行确实给新一轮价格改革打开了窗口期，就此理顺难度很大的能源、交通、环保等领域的价格形成机制，事关我国经济转型升级和长远发展。
加快推进价格改革无可厚非，这是建立市场机制必须要过的一道坎。“利用价格改革带来的市场倒逼机制，能够促进垄断行业、税制等其他领域改革，也是加快政府职能转变、减少政府对市场不必要干预的应有之义。”中国价格协会会长王永治说。
不过，他坦承价格改革涉及利益复杂，既要积极推进，又要周密部署，哪个领域的改革先推动、如何推，必须考虑各方面的承受能力。
据介绍，这些价格放开政策出台前，发展改革委及相关部门经过了反复调查、研究和论证，同时细化了放开后的监管措施和主管部门责任，以保障市场主体和百姓的合法权益。
专家认为，如果改革政策出台前能听取公众诉求，征求公众意见，效果会更好。“行政主导固然效率高，但也可能导致决策失误，造成无法挽回的损失。”清华大学公共管理学院院长薛澜说。
他认为，诸如价格放开这样的重大政府决定出台，应该发挥人大的监督作用，建立起有效的决策评议平台，以此提高政府公信力。
“一放就涨”会不会出现？
上世纪80年代大规模价格放开后，多地消费者纷纷抢购商品，物价大幅上涨，通货膨胀率猛升。如今，一些年纪大的人仍对价格放开心有余悸，许多人仍会自然而然地把价格改革与涨价画等号。
对此，国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰表示：“以往的价格改革主要因为商品供应不足，通过放开、提高价格来吸引投资者，实现供需平衡。这类价格改革常常会推高物价指数。”
“这轮价格改革的特点是，具备竞争条件的领域放开价格，部分具备竞争条件的领域部分放开价格。”刘树杰说。
这批放开的24项商品和服务价格中，铁路运输价格放开的是散货快运、包裹运输，民航客运放开的101条600公里以下短途票价，都属于部分放开。
“铁路快运已告别供不应求的时代，正与众多快递企业同台竞争；短途运输中民航、高铁、公路各种方式竞争充分，放开后受市场竞争因素制约，预计票价水平将保持稳定。”中国交通运输协会运输研究部主任高月娥对记者说。
价格放开后，高月娥特意查询了部分短途航线票价。1月5日，广州至海口经济舱实际销售票价为456元，与去年同期基本持平；成都至贵阳465元，相当于全价票的5.5折，比去年同期有所下降。
北京物业管理行业协会秘书长宋宝程介绍说，北京市从2005年就放开了小区物业服务价格，地下停车收费也已放开，“现在看来，整体价格水平一直比较平稳，没有出现漫天要价。”
宋宝程同时说：“现在的实际问题是，随着运营成本和劳动力成本上升，很多物业公司多年没有调整物业收费，导致服务质量下降与物业费收取比例低相交织的恶性循环。”
国家发展改革委价格司有关人士告诉记者，即使物业和停车相关价格放开了，但根据物权法和物业管理条例规定，调整这两项价格必须由业主委员会通过或三分之二以上业主同意，并非想涨就涨，想涨多少就多少。
专家指出，在涉及自身利益的价格上，人们总是希望政府制定公平价格来保护自己。但面对多元市场主体，政府又如何能保证定价科学合理呢？
“运用市场机制，通过业主委员会与物业公司谈判而获得价格低廉的优质服务，这才是符合市场规律的办法。”宋宝程说。
“一放就乱”如何遏制？
通过协议垄断串通涨价，利用优势地位强制收费，通过促销活动搞价格欺诈……近年来，随着价格进一步放开，市场上出现种种乱象。
王永治则认为：“价格改革‘放\’是前提，‘管\’是保证。放开了，才要管；管得住，才敢放。”
“保障价格改革能够成功，相关配套改革措施和操作细则要跟上，比如电价改革要与电力体制改革相配套，药价改革要与医疗体制改革相衔接。”刘树杰说。
山东省经济和信息化委员会交通与物流处处长谭颜铭认为，目前铁路和公路存在竞争关系，但过度竞争也存在一些问题。如现在汽车运输市场竞争激烈，货车主纷纷恶性降价，以大量超载弥补低运价，扰乱了市场秩序。如何解决“一放就乱”的问题，需要相关部门密切跟踪，及时出台相应配套政策。
“价格放开后，市场监管要跟上，但不是传统的行政监督而是法治化的监管。”中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明说。
国家发展改革委价格司司长许昆林告诉新华社记者，价格放开了，并不意味着价格主管部门没事可干了。相反，要把事前的定价转为事中事后监管，工作的方式方法都要变，责任和压力会更大。
许昆林说，发展改革委作为价格反垄断执法机构，会对有些行业和领域持续进行关注，比如最近关于汽车及汽车零部件的案件公布出来，但对汽车行业的关注已经有两三年时间。
我国已建立起四级联网的全国价格举报管理信息系统。国家发展改革委价格监督检查与反垄断局负责人介绍，只要涉及价格收费问题，消费者均可登录国家发改委门户网站举报，系统将根据管辖分工，快速准确地将举报问题分配到相应的价格主管部门处理。消费者可对举报进行自主查询，随时自主跟踪举报件在哪级价格主管部门办理及办理结果。新华社北京1月7日电
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