推进两化互动统筹城乡的成都调查下本报记者刘莉张彧希
——推进“两化”互动、统筹城乡的成都调查(下)
□本报记者 刘莉 张彧希
“首批制造的食品、药品包装机即将运往东部沿海。”不久前,位于成都市三圈层蒲江县寿安镇的“制造史”得以刷新:德国博世集团在此生产的第一批产品正式出炉。
“产业发展离不开城市配套,城镇发展必须依赖产业。”寿安新城的整体开发方——成都青蒲建设发展有限公司相关负责人表示,这个规划面积达11.43平方公里的新城已初具雏形,分为印务产业园区、田园新城区、特色老城区三个板块,制定了产业、居住、商务商贸、行政服务等组团式专项规划。
钱从哪里来,人往哪里去,土地如何节约利用,新型社区生活如何更和谐……随着成都试验的纵深推进,“两化”互动、统筹城乡的成都路径清晰可见。
钱从哪里来?
未来的5-8年内,寿安新城将建成商业中心、市政服务中心、生态中心和文化娱乐中心,仅基础设施等公共配套投入就高达45亿元。
钱从哪里来?寿安镇镇长陈春涛心中有数——创新 “引入市场主体办园区、吸引社会资本建城市”模式,是新型工业化和新型城镇化发展的有力支撑。
通过产权制度改革与土地综合整治,尤其是对集体建设用地、宅基地等使用权的流转机制探索,成都快速实现了城市资源反哺农村、激活农村固有资源,解决了缺钱的难题。
灾后恢复重建中,成都运用灾毁耕地复垦和“增减挂钩”政策,创新“联建”模式,撬动社会资本积极参与灾后重建。
在完成确权颁证后,四川国安房地产开发有限公司和四川马豪杰马术俱乐部迅速进入了都江堰柳街镇鹤鸣村,开发乡村马术生态旅游项目。
2009年,邛崃市卧龙镇以61亩存量闲置国有建设用地,置换其一般场镇改造所需的基础设施建设用地。然而基础设施建设需要的投入达2亿元。四川瑞云集团接了招,“经过打造,农村环境发生变化,土地价值将实现巨大提升。”
在彭州濛阳镇清卓村,一个土地综合整治项目刚获省国土资源厅批复,将通过出让宅基地使用权、林权等,引进社会资本进行新农村建设和产业统筹发展,测算中需要的42亿元资金,政府不需投入一分钱。
与此同时,村镇银行等新型农村金融机构、小城镇投资有限公司等以财政资金为资本金的涉农投融资平台的搭建,也撬动了更多的社会资金参与农村建设。
人往哪里去?
农村人口向城镇转移的过程是城镇化重要的一环。从土地上解放出来的农民往哪里去?
2003年,成都在全市统筹推进“三个集中”,即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中,已指出“人往哪里去”的方向。
工业化、城镇化带来的各类产业化项目,成为转移农村富余劳动力的引擎。“我家出租了4亩地,每年收6000元租金。此外,在基地打工,每月还能挣1000多元。”新都马家镇60多岁的袁婆婆告诉记者,她工作的地方在丁家大院“春色花园”花卉种植大棚,过去从没想过自己还能拿工资。
除了就业转化,更多的人流需要加速向城镇聚集。
“不种地后靠啥生活?集中居住了,宅基地使用权和土地承包经营权怎么办?”为保障农民的权益,解除农民“光脚”进城的思想包袱,2004年起,成都先后进行了4次户籍改革,并于2010年出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,明确认定农民可以带财产产权进城,进城上户口的同时,可保留承包地、宅基地等自有财产,不再 “以土地换身份”。2012年将实现全域成都统一户籍,城乡居民可自由迁徙。
据统计,从2006年至2011年底,成都各城镇共吸纳农民达51.97万余人,真正实现了城市向农民敞开大门。
土地如何盘活?
2008年,成都市委出台 “第一号文件”,改革重点锁定为开展农村集体土地和房屋确权登记、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转。当年,开始实施土地整理与集体建设用地整理(挂钩项目)相结合,建设用地整理节约的指标作为挂钩周转指标,农用地整理新增的耕地作为占补平衡指标使用。
“我们以每亩每年400公斤黄谷的价格,引入30余家农业公司和种植大户,开展农经复合型种植,项目涉及粮食制种、蔬菜、水果、花卉苗木、药材等。”新津县新平镇镇长杨黎告诉记者,太平新型社区共流转土地3200余亩,土地整理后节约出的土地指标,按照城乡建设用地增减挂钩的政策,已经挂在县城用于城市新区建设,为新型城镇化拓展了空间。
截至2011年底,成都市耕地流转面积累计达267万亩,占耕地面积的41.9%,全市标准化规模化农产品生产基地发展到243个,农业产业化经营带动面达到83.8%。
土地流转,规模经营,深挖土地价值,更多探索正在全域成都铺开。
眼下,新津县安西镇正探索 “大园区、小业主”的粮食规模生产模式。去年,安西镇争取到省2011年现代农业生产发展水稻规模经营项目,将安西、新漕、永丰3个村的4300亩分散土地集中连片,在不流转不改变农民土地经营权的情况下,通过“集体打捆、服务外包”的方式,引入5家专业合作社,实现全程社会化、机械化服务。
金堂正探索如何实现土地集中集约利用。“镇上正在建的农产品精深加工园有我们村民的股份,建成后,一亩地的收益将高出过去4-8倍。”金堂县竹篙镇党委书记张金河说,目前正试点在政府引导下,通过村民自发参与土地整理,利用集体建设用地发展产业。与过去土地整理出来的建设用地“指标”一次性交易不同,村民用整理出来的集体建设用地修建厂房,然后出租给引进的企业,从而成为永久“房东”。
新型社区生活如何展开?
今年底,新津县方兴镇的7000多村民将迎来新生活,他们即将修建的集中居住区,位于邻居新平镇太平新型社区旁。
跨镇而居,是方兴镇7000多村民主动申请的结果,他们看中的,是太平社区建成后聚集的公共配套设施和场镇资源:水电气、光纤、绿化等基础设施配套齐全,配置了劳动保障站、卫生服务站、综合文化室、健身器材、幼儿园、公交站等,建成了镇文化活动中心、农技服务中心、便民服务中心、公立卫生院等配套。
为谋求城乡协调发展新格局,2008年11月,成都市出台《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》,至此形成推进统筹城乡发展的六个“一体化”目标,其中社会管理一体化既是重点,也是难点。
一枚公章切成5瓣,由大家推举出来的5名村民分别保管,村里开支的每张发票,都必须由5个人一致同意并盖上印章才能入账报销。邛崃市油榨乡马岩村的“五瓣梅花章”举措,在农村新型基层治理机制建设方面进行了探索。
2010年2月,成都市出台文件,包括农村新型基层治理机制建设在内的农村工作“四大基础工程”全面深入开展。按照“还权于民、村民自治”的原则,各区市县深化基层民主政治建设,形成了“党组织领导下、村民(代表)会议或议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与”的新型村级治理机制。
在温江,村级党组织由 “全能型”向“核心型”转变,村级自治组织由“代政型”向“自治型”转变,集体经济组织由“依附型”向“自治型”转变。伴随着农民集中居住区建设的推进,温江区还率先探索跨村联合议事会和集中居住区联合议事会,从村社“小治理”向区域“大治理”跨越。
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